绵阳市游仙区乡镇污水处理设施PPP融资项目管理实践研究

摘要

PPP通常是指政府部门和私营部门之间因提供公共产品和服务而形成的合作伙伴关系。小城镇污水厂的运行利润受地方政府的财政约束影响较大，通过灵活的PPP模式，把污水项目中的盈利部分切割出来进行社会资本介入，可以降低社会资本的盈利风险，吸引更多的社会资本投入，同时把运营的风险与PPP投资商进行合理分担，实现PPP投资商的权利与义务的合理分配。游仙区22个乡镇将于2018年前全面建成生活污水处理设施，基本形成设施完善、运营平稳、监管严密的乡镇污水处理管理体系。截止目前，已建成已投入运行4个，已建成将投入运行6个，现正在研究将乡镇污水处理设施纳入PPP模式建设。
　　本文采用理论分析与实践研究相结合、定性分析、案例分析、SWOT分析等方法，详细探讨了乡镇污水处理设施PPP模式理论，介绍了绵阳市游仙区乡镇污水处理设施建设现状，通过分析成功与失败案例，根据绵阳市游仙区实际，指出政府要以提升环境公共产品供给水平为终极目标，PPP项目实施建议采用与芙蓉溪沿线乡村旅游带或综合体建设项目捆绑打包模式，充分发挥规模效应，提高项目吸引力。文章同时分析了绵阳市游仙区乡镇污水处理设施PPP融资项目存在的风险，并有针对性地提出了规避与分担风险的解决方案。文章还分析了与乡镇污水处理设施项目类似的纯公益性项目PPP模式的概念和存在的问题，提出了PPP模式制度化常态化、资金来源渠道多样化、流程设计要科学、产业创新等建议，探索了环保类纯公益项目PPP模式的实施。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究背景、意义及方法

1.2 国内外研究现状及趋势

2 PPP融资项目建设管理现状

2.1 PPP模式概述

2.2 PPP模式在我国基础设施建设发展中的优点和缺点

2.3 PPP模式建设管理存在的问题

2.4 PPP模式建议及对策

2.5 污水处理设施建设PPP典型案例分析

3 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施PPP项目的基本情况

3.1 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施建设现状概述

3.2 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施建设和运行中存在的问题

3.3 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施项目采用PPP融资的必要性

3.4 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施PPP融资项目可行性论证

3.5污水处理设施PPP项目实证分析

3.6 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施PPP融资项目SWOT分析

4 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施PPP融资模式分析

4.1. 运作方式

4.2 交易结构

4.3合同体系

4.4 全区污水处理捆绑打包PPP模式

4.5项目实施现状及建议

5 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施PPP融资模式风险研究

5.1 项目风险因素识别与分析

5.2 项目风险分配与应对

6 绵阳市游仙区乡镇污水处理设施PPP项目实施的政策优化建议

6.1 尽早建立并完善有关PPP投资管理办法

6.2 建立健全相关法律法规体系等保障制度

6.3 建立公众监督体系

6.4 完善污水处理服务价格调整机制

结论与展望

参考文献

致谢