我国城市街道公务员素质构成研究——以绵阳市为例

摘要

城市文明以及社区文明已成为汇聚人才、政治、经济、科技、金融、教育、产业等大多数社会资源,集中展示着一个国家或地区的综合实力、政府管理能力和国际竞争力的标杆。而城市基层公共服务管理(主要以街道办事处为主体),作为与社会民众接触最为直接和广泛,群众感受也最为深刻的一个群体,代表着国家、政府的形象,其服务质量的好坏、管理水平的高低,必然主要体现于作为具体执行人的街道办事处公务员的工作表现上。城市街道办事处公务员的整体素质建设,也就成为政府职能转变中十分重要的环节。
　　 本文研究了城市街道办事处公务员素质等多方面的内容,在其素质构成、测评模型、发展现状、存在的问题等方面都做了比较详细的探讨,并结合现实状况给出了应对的对策。城市街道办事处在服务对象、服务内容和服务环境等方面,都主要以城区和市民为重点,它明显有别于乡镇工作以农村和农民为重点、县市及省级部门侧重以领导指导下一级部门政务工作的服务方向。因而,对街道办事处公务员个体的应具备的素质结构,应当与乡镇、县市以上各级部门公务员的个体素质结构,有明显的不同要求。但现有涉及公务员素质的组织要求和研究重点,更多是针对公务员中的领导干部；而《公务员法》和国家人事部《公务员通用能力标准(试行)》,提出的则是适用所有公务员的通用型标准,或者说是公务员的最基本素质要求。在我国城市化快速推进、城市公共管理工作更趋繁重的现实情况下,缺少城市街道公务员个体素质构成的专门性标准或指标体系,也就难以有针对性提升和推进街道办事处公务员的整体素质,以更好适应城市公共服务和管理的需要。因此,以街道办事处公务员为对象,探索研究其应当具有的素质指标构成,也就显得十分必要和紧迫。
　　 本文结合专属于城市街道办事处的特性,努力提出一种针对性比较强,实用性比较广泛地模型,借此来深入讨论了城市街道公务员必备的素质,以及现在所面临的困境。指出街道公务员在思想道德素质、法律素质、知识素质、决策素质、执行素质等方面的特点。并以绵阳市为例,分析了当地街道公务员特有的一些特点,并以此为载体,指出了全国街道公务员的素质构成特点以及面临的问题和应对的措施。