我国节能监察执法制度研究

摘要

能源是我国保障国民经济持续健康发展和满足人民群众日益增长的物质文化需求的必要物质基础，关系到我国的可持续发展伟大战略实施的成功与否。近年来，随着经济社会快速发展，能源供求矛盾日益突出，通过节能监察执法进而更高效地利用能源可以缓解当今的能源短缺现状，能提高用能单位的效益，更重要的是能保护环境，确保我国的大好河山能流传给子孙后代。节能监察执法制度是我国执法制度中必不可少的组成部分，也是我国法律制度中不可或缺的组成部分。笔者作为节能监察执法人员，在本文中从执法者的视角出发，结合节能监察执法的实践经验分析研究我国节能监察执法制度，探寻适合我国国情的完善之法。本文第一章通过搜集国内外与课题相关的研究文献资料，归纳出国内外对本课题的研究现状，结合笔者的实践经验，明确了研究思路和研究方法并确定本论文的写作目标。第二章通过对我国节能监察执法制度的概念、特征、组成要素、原则的介绍，结合案例，对整个节能监察执法制度的主要情况进行了介绍。第三章从我国节能监察执法制度的沿革、现状入手，认为我国节能监察执法制度存在节能监察机构缺乏法定处罚权、执法岗位缺乏法定保障、法定执法主体不明确、节能监察执法程序规定存在冲突、举证模式容易产生执法漏洞、法定监督举报制度不完善等问题。第四章借鉴了美国、欧盟、比利时、英国、日本5个国家的先进经验，通过主体层级、模式、技术力量建立机制、公众参与制度建立等方面的对比获得对我国节能监察执法制度的启发。第五章从国外先进经验的启发中结合我国节能监察执法制度的现状提炼出明确节能监察执法主体并实行“政监分离，垂直管理”、丰富节能监察执法程序的相关法律内容、建立公众参与的执法制度、建立由被监察单位承担举证责任的执法制度、建立执法评分制度等针对我国节能监察执法制度的完善建议。

目录

声明

摘要

第1章 引论

1．1 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 对节能监察体制的研究

1．2．2 对节能监察重要性的研究

1．2．3 对节能监察机构的研究

1．2．4 对节能监察模式的研究

1．3 研究思路和方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 本论文的创新之处和可预期的创造性成果

第2章 节能监察执法制度概述

2．1 节能监察执法制度的概念

2．2 节能监察执法制度的特征

2．2．1 节能监察执法制度具有法定性的特征

2．2．2 节能监察执法制度具有强制性的特征

2．2．3 节能监察执法制度要求节能监察执法人员具有专业性的特征

2．2．4 节能监察执法制度具有要求执法高效率的特征

2．3 节能监察执法制度的组成要素

2．4 节能监察执法制度的原则

2．4．1 公开原则

2．4．2 公正原则

2．4．3 高效原则

2．4．4 激励与处罚并存的原则

2．5 案例分析

2．5．1 简要案情

2．5．2 案情分析

第3章 我国节能监察执法制度考察

3．1 我国节能监察执法制度的沿革及现状

3．1．1 我国节能监察执法的依据

3．1．2 我国节能监察执法主体

3．1．3 我国节能监察执法权限

3．1．4 我国节能监察现场执法程序

3．1．5 我国节能监察执法对象

3．2 我国节能监察执法制度存在的问题

3．2．1 节能监察机构缺乏法定处罚权

3．2．2 执法岗位缺乏法定保障

3．2．3 法定执法主体不明确

3．2．4 节能监察执法程序规定存在冲突

3．2．5 举证模式容易产生执法漏洞

3．2．6 法定监督举报制度不完善

第4章 中外制度对比及启示

4．1 国外相关制度简介

4．1．1 美国相关制度简介

4．1．2 欧盟相关制度的最新进展

4．1．3 比利时的相关制度简介

4．1．4 英国相关制度简介

4．1．5 日本相关制度简介

4．2 中外制度比较

4．2．1 主体层级对比

4．2．2 模式对比

4．2．3 技术力量建立机制对比

4．2．4 公众参与制度建立对比

4．3 对完善我国节能监察制度的启示

4．3．1 建立“政监分离、垂直管理”的节能监察制度

4．3．2 把能源管理信息化建设纳入法律内容

4．3．3 制定并利用“末位淘汰”的法律杠杆

4．3．4 建立节能监察执法技术力量合作机制

4．3．5 建立公众参与的机制

第5章 我国节能监察执法制度的完善

5．1 明确节能监察执法主体并实行“政监分离，垂直管理”

5．2 丰富节能监察执法程序的相关法定内容

5．3 建立公众参与的执法制度

5．4 建立由被监察单位承担举证责任的执法制度

5．5 建立节能监察执法技术力量合作机制

5．6 建立执法评分制度

第6章 结语

致谢

参考文献