梓潼县财政预算与决算偏差问题研究

摘要

随着市场经济的完善和人们生活水平的提高，社会各界开始逐渐关注政府财政预算的管理研究，公共选择理论等基础理论、预算渐进理论丰富了部门管理的理论体系，研究视角逐步发展到经济学、法学、管理学、系统学和政治学等领域。但是，从历年预算的执行情况来说，目前的预算管理工作中仍有一些不足，制约了部门预算工作的开展，主要表现在:预算编制的完整性有待提高;资金的分配机制还不完善，资金分配的科学性有待提高;预算执行的管理方式还需改进，预算与决算有执行偏差的问题;部门主体作用还未完全发挥。同时，随着国家社会化的进程加快，人民参加国家治理和决策的积极性不断增加，对政府信息公开透明的要求越来越高;社会主义经济体制改革稳步推进，这些对部门预算管理形成新的冲击。
　　四川省梓潼县预算与决算存在的问题在我国地方财政管领域具有广泛和普遍性，本文以梓潼县部门预决算执行中出现偏差的问题为例，紧密结合部门预算管理中出现的问题，对部门预算管理出现的问题进行多视角的分析，为提高预算管理的科学化和有效性，提出相应政策建议。
　　从研究框架看，本文可以分为三个部分，第一部分为基础理论分析，包括第一章和第二章，是对文章整体思路和理论依据的总体介绍:首先，基于目前现状阐述了本文的写作的背景和意义，表明预决算偏差问题研究分析的现实意义;其次，介绍了采用的研究方法、相关概念和框架结构，提出了亮点和缺陷;最后，综述预决算偏差研究相关的中外文献，展示了目前国内外预决算研究的相关成果。
　　第二部是实证分析，包括第三、四章。首先结合四川省梓潼历年的预算和决算偏差数据，对梓潼县存在的财政收入预决算偏差和财政支出偏差进行分析，分别通过面板模型、案例分析的方法，对影响预算执行偏差的经济、社会、政治因素进行统计研究，对预算编制过程的相关数据采集和理论借鉴。分析得出预算收入偏差规模直接影响预算支出的偏差规模，预算管理方式方法因素对预决算偏差也有显著的影响，主要表现在预算法律体系不完善、预算编制方法简单、预算收支规模预测不准确、预算执行能力弱化、预算执行分析不到位、政府预算不够公开和预算执行缺少监督等情况。
　　第三部分是研究结论和建议意见。第五章通过梳理全文脉络，提出研究观点，在前文对预决算偏差情况的表现和问题分析的基础上，从完善政策法规环节、预算编制环节、预算执行环节、以及最后开展预算绩效评价、推进部门预算公开和完善部门预算监督等方面，对造成地方政府预决算执行存在的问题提出了建议。
　　梓潼县预算与决算存在的问题在我国地方财政管领域具有普遍性，本文提出的具体管理对策，能够有助于梓潼县理顺预算执行与决算管理的思路，提高预算效率，同时对我国类似地区的财政预算决算管理起到了一定的指导作用，也具有一定的参考价值。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究

1．2．2 国内对于政府预算执行的研究

1．3 本文的分析方法和结构

1．3．1 分析方法

1．3．2 框架结构

1．4 本文的亮点与不足

第2章 相关概念界定和理论基础

2．1 概念界定

2．1．1 政府预算

2．1．2 政府决算

2．1．3 政府预算执行

2．1．4 政府预算执行偏差

2．1．5 预算稳定调节基金

2．1．6 行政管理费

2．2 本文使用的理论基础

2．2．1 委托代理理论

2．2．2 全面预算管理理论

第3章 预算执行中预决算偏差的表现

3．1 梓潼县基本情况介绍

3．2 梓潼县历年财政收入方面的预决算偏差

3．3 梓潼县历年财政支出方面的预决算偏差

第4章 梓潼县预决算偏差问题的形成因素分析

4．1 预算管理中政策法规环节的原因分析

4．2 预算管理中预算编报环节的原因分析

4．2．1 业务单位同编报部门信息交流和磋商不足

4．2．2 预算编报方法不科学

4．2．3 预算收支规模预测不科学

4．3 预算管理中预算执行环节的原因分析

4．3．1 预算超收所引起的预算超支

4．3．2 预算缺乏执行力

4．3．3 部门预决算报表可比性低，预算执行分析不到位

4．4 预算管理中预算监督环节的原因分析

4．4．1 预算监督管理不到位导致的预算执行偏差

4．4．2 批复力度不够，透明度低

4．4．3 预算绩效管理法制体系不完善

第5章 缩小县级预算执行偏差的建议

5．1 政策法规环节的建议意见

5．2 预算编制环节的建议意见

5．2．1 加强磋商，强化业务部门预算管理流程

5．2．2 强化业务部门的主体地位

5．2．3 推进基本支出和项目支出定额标准体系建设

5．3 预算执行环节的建议意见

5．3．1 完善预算支出控制

5．3．2 加强项目库动态管理

5．3．3 加强预决算报表分析对比

5．4 预算监督环节的对策建议

5．4．1 完善部门预算监督体系

5．4．2 稳步推进部门预算公开的思路

5．4．3 深入开展预算支出绩效评价

结论

致谢

参考文献