BOT模式下的垃圾焚烧发电项目的风险管理研究

摘要

自20世纪90年代以后，随着改革开放政策的实施，我国经济飞速发展，城市化进度也越来越快，而作为城市废物之一的生活垃圾，其处理方式也越来越得到关注。将城市生活垃圾进行焚烧处理，并将燃烧后产生的热量用来发电的处理方式，简称“垃圾焚烧发电”，由于该种方式可以使垃圾做到减量、无害，并能转化为部分电能，因此被各地政府广泛应用于城市生活垃圾的处理方面。由于政府资金紧缺等影响，当前国内垃圾焚烧项目大多以BOT方式实施。垃圾焚烧发电项目往往投资很大，对投资商来说，回收期较长，技术要求也很高，与政府签订的投资协议内容也很复杂，再加上我国配套法律政策的不健全，令垃圾焚烧发电项目过程出现了诸多问题和风险，贯穿运营、建设、投资等环节。 本文基于项目管理中风险管理的理论内容之上，与实际案例相结合，提出了项目中重要风险的应对策略和建议，以此分析、论述垃圾焚烧BOT项目风险。论文首先对国内外相关项目的研究情况进行了调查、整理，从三方面出发，系统总结了项目研究成果，分别为垃圾焚烧发电项目BOT风险管理、项目BOT模式以及BOT 项目风险研究；其次，利用多案例研究法，对12个典型项目垃圾焚烧发电 BOT 项目风险进行分析，采集风险因素，构建风险归集，总结出关键风险5大类，14种风险；然后，针对与政府方签订的BOT协议，实现了具体风险管理方式的提出。 本研究目标为LF垃圾焚烧发电项目，作者实际参与，通过对风险列表、层次分析法，对项目风险进行了识别和评价，从而找出政府风险、民意风险、完工风险以及运营风险等项目中的主要风险。另外，结合项目风险，根据文中提出的风险应对策略，结合项目实际情况，提出了具体的风险应对策略，从而降低项目风险程度，减少风险损失，对于国内其它类似项目来说，存在参考、借鉴意义和价值。

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