珠海市政府和社会资本合作(PPP)的实践与思考

摘要

随着当前我国经济进入增幅换挡、结构优化、政策显效的关键时期，再加上出口疲软、消费乏力，投资在拉动经济增长中的作用更加凸显。然而，据央行发布数据显示，2015年地方政府债券发行3.8万亿元，比2014年增长了8.5倍，中央政府对地方政府债务过快增长非常关注。根据国务院推出的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发﹝2014﹞43号）以及新修订的《预算法》的有关规定，地方政府在建设城市方面所需的资金，应以三条渠道为主，即预算资金、地方政府债券以及PPP方式，一方面要控制地方政府债务，另一方面又要推动新型城镇化建设。在此背景下，政府和社会资本合作的模式，无疑将在提供公共服务和城市基础设施融资和建设等方面成为重要的载体。 本文以珠海市为例，主要采取文献研究法、实地考察和访谈法、比较分析法，通过检索和查阅关于检索和查阅关于国内外有关PPP模式的法律法规、文献资料、了解我国 PPP 模式的研究现状和运用情况。通过走访珠海市相关部门和企业在推广 PPP模式的政策依据和开展情况，并通过与其他非采取PPP模式的项目进行横向对比，分析PPP模式在融资、技术、风险分担等方面的优势以及在管理等方面存在的不足之处，为进一步推广提供有益经验。 本文以具体地方政府为主体进行研究，为改进和完善珠海PPP模式，促进公共基础设施投融资体制的创新提供建议和参考，同时也为国内其他城市推广PPP模式提供有效的借鉴。 本文首先研究了国内外关于政府和社会资本合作（PPP）相关理论，然后对珠海市推进PPP 现状进行分析，找出和分析存在的问题，最后提出 PPP 模式在珠海市将来应用与其他城市推广的对策建议，包括：完善相关法律法规制度；转变政府职能与促进基础设施建设；改革融资模式创造融资环境；构建多方满意的PPP项目调价机制；加强过程管理，规范 PPP 项目实施等。

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