中部崛起战略实施中的税收政策选择

摘要

针对长期以来中部地区发展速度落后于西部、发展水平落后于东部的“中部塌陷”问题，中央继“沿海开放”、“西部大开发”和“东北振兴”之后又提出了“中部崛起”，成为继上世纪90年代初期东部沿海地区率先对外开放、五年前“西部大开发”、两年前“振兴东北”之后的第四轮冲击波，为中部地区经济发展带来了千载难逢的极好机遇。缪尔达尔曾经提出“地理上的二元经济结构”理论，认为先进地区发展对落后地区的“扩散效应”要比“回波效应”的作用弱，故主张发展中国家政府应当采取特殊政策和措施来刺激、支持和帮助不发达地区的发展，积极、主动地消除地区间的发展差距。税收政策作为宏观调控的重要手段之一，我国运用它来促进东部沿海地区的开放、西部地区的大开发，就在最近还落实了“振兴东北老工业基地”的税收政策。因此，应该选择适当的税收政策以促进中部崛起。 与此同时，我国新一轮的税制改革也已拉开帷幕。税收优惠作为税制的重要内容，也必然要随着经济发展的新特点和趋势，做出相应调整。在此前提下，若能做到因地制宜地选择适当的税收政策来促进我国中部六省的崛起，势必会带动全国经济的长期稳定增长。 本文的选题正是基于前述背景，因此，具有很强的现实意义。具体行文如下： 第一章中部崛起的必要性和战略选择。首先，分析了中部六省的资源、经济状况。接着，根据中部崛起战略的理论依据、对我国经济社会发展的战略意义等角度阐述了中部崛起的必要性。最后，提出中部崛起的战略选择——“工业化、信息化、城市化、农业产业化”，并用不小的篇幅来详细说明在这一战略实施的具体着手点。由于这部分更多的是产业经济学和区域经济学的研究范畴，因此，本文不宜用太大的篇幅来阐述，只能适可而止，为后面税收政策的选择提供现实依据。 第二章税收政策促进区域经济发展的理论分析与国际经验借鉴。 这一部分是论文写作的理论核心和基础。第一节就是税收促进区域经济发展的理论分析。在明确区域经济与税收政策的概念和联系之后，从税收对区域经济增长、产业结构、消费需求结构的影响，说明税收政策工具影响区域经济发展的作用机制。其中包括：一是税收对资本、劳动供给、技术进步等经济要素的影响及税收政策对区域公共产品供给和区域经济内生增长的影响进行分析；二是税收的微观效应，包括税收的产出效应和消费替代效应；三是税收的宏观效应，即通过税收的生产替代效应影响整个产业；四是税收政策改变私人消费需求结构和政府消费结构，并影响两者之间的比例，从而影响相关产业发展；五是税收政策通过价格机制影响区域经济发展。第二节介绍了一些发达国家运用税收政策促进本国欠发达地区经济发展的实践经验，并总结出一些值得借鉴的经验。如，实施鼓励投资落后地区的倾斜性税收政策、区域税收优惠政策的实行应与产业政策相结合、综合使用直接优惠和间接优惠、重视科技进步对地区经济发展的推动作用等等。 第三章我国区域税收政策的反思与调整。第一节中首先回顾了我国过去对东部、西部和东北地区实行的区域税收政策，并对其特点进行了总结。接着对之进行反思，并指出过去实施的区域税收政策中存在的产业导向弱化、税收优惠方式单一、税收优惠不规范等不足。第二节中借鉴国际经验提出我国区域税收政策的整体调整目标——“建立以产业优惠为主、以地区优惠为辅的政策体系”，为在“中部崛起”过程中选择适当的税收政策提供参考。然后花了不少篇幅阐述了区域税收政策具体取向：首先，调整税收政策体系，其中包括强化税收优惠的产业和科技导向功能、区域税收政策与产业税收优惠政策相协调、将“梯度开发与布局理论”作为制定区域税收政策的重要依据等；其次，转变税收优惠方式。其中包括将直接和间接优惠方式综合使用、丰富优惠税种；最后，规范、统一税收政策，逐步地单独制定税收优惠法。 第四章中部崛起战略实施中的税收政策选择。本章分四部分：首先，对中部地区现行的税收优惠政策进行了盘点，并指出中部现有税收优惠政策的局限性，如涉及面过窄、优惠层次低、不能体现中部地区特色等等。其次，依据第三章中总结的全国税收政策调整方向，提出了中部税收政策的选择原则，包括突出产业优惠原则、区域优惠原则和协调原则。再次，在此原则之下，结合中部崛起的战略选择和实施途径，尝试提出了配合中部崛起战略选择的税收政策建议。另外，由于税收政策对区域经济发展的促进作用是有限的，税收对经济的调控也应该是适度的，因此，选择适当的财政、金融等多方面的配套措施是十分必要的。因此，在本章最后一节，还在财政、金融、土地使用等方面提出了与税收政策配套的措施。

目录

文摘

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前 言

第1章中部崛起的必要性和战略选择

第2章税收政策促进区域经济发展的理论分析与国际经验借鉴

第3章我国区域税收政策的反思与调整

第4章中部崛起战略实施中的税收政策选择

参考文献

后 记

致 谢