村级后备干部选拔培养研究——基于彭州市“头雁孵化”工程

摘要

彭州市地处成都北部，拥有“六山一水三分坝”的地理自然格局，现有人口80余万，其中农村人口约52.3万，约占总人口的64.9％，下辖355个村（社区），农村工作情况复杂、任务繁重、诉求多元、矛盾突出，基层党组织的核心重要性愈加凸显，也为后备干部的选拔培养储备提出了更高要求。随着客观形势的发展变化，面对党建工作的新任务新要求新论断，本文基于彭州市探索实施“头雁孵化”工程，广泛收集资料信息，深入村（社区）进行调研，提炼了当前村级后备干部队伍建设存在的主要问题，即队伍建设随意性较大、选拔民主化程度低、选人标准片面、培养力度不够、使用比例不高等。本文在深入分析问题原因的基础上，对改进和加强村级后备干部选拔培养提出了意见建议。
　　1、建立完善村级后备干部选拔机制。村级经济转型发展、农村人口加快流动、基层群众诉求愈加多元等因素对村级后备干部队伍的量和质提出了更高要求。之前，彭州市村级后备干部队伍面临“满地找、勉强配”、“矮子里拔将军”和“半路掐尖”等问题，为打破僵局、突破僵化思维，为村级干部创造更好的创业发展平台，彭州市探索创建“头雁孵化”基础性工程，一是建立科学完善的选人用人标准和制度体系。把学历、年龄、专业、工作年限、职业背景、群众基础等作为主要指标，探索运用班子功能结构模型相关原理，科学评价研判干部。二是建立常态长效培养使用机制。通过换岗、轮岗、派驻、上挂等方式下任务压担子，建立健全“六个一”强训机制，促使村级后备干部在基层实践中快速提升本领、增强能力、增长才干。
　　2、扩宽村级后备干部选拔使用渠道。彭州市以“头雁孵化”为目标，探索村级后备干部选拔使用新渠道。一是建立村级年轻人才储备信息库。在对全市优秀年轻人才进行摸底调查的基础上，建立“一人一档”信息库，将能突出反映个人综合素质、能力水平和技术技能的相关信息录入管理平台，信息化管理一支觉悟较高、素质过硬、领域广泛、数量充足的后备干部队伍，对使用哪些人做到“心中有数”。二是建立统筹与分类相结合的选人用人机制。根据各镇各村实际，有针对性地分类制定选人用人工作方案，打破地域、职业、身份的限制，统筹调配使用村干部和村级后备干部，做到因岗选人、因岗定人，确保优秀人才在全市范围充分均衡流动，对怎么使用人做到“脑中有策”。
　　3、拓展村级后备干部施展空间。彭州市为促进“头雁孵化”成功，多措并举强化鼓励激励。一是充分发挥工资待遇的激励作用，建立健全工资待遇正常增长机制，促进优秀干部人才向基层流动聚集，坚定干部人才扎根基层干事创业的决心，增强“归属感”。二是健全鼓励激励机制，加大对先进典型的评选表彰力度，强化引领示范作用，为想干事的干部能干事，干成事的干部获得认同营造良好氛围，大力宣传报道村干部队伍涌现出的先进典型和感人事迹，形成强大社会正能量，增强他们的“荣誉感”。三是探索建立晋升机制，鼓励符合条件的报考党政机关和事业单位，进入国家体制。在政策许可范围内，特别是以市镇村三级换届为契机，把特别优秀的村干部选进乡镇领导班子，在更大的平台施展能力才华，增强他们的“事业感”。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 选题背景

1．2 研究目的及意义

1．3 研究路线及方法

1．3．1 研究路线

1．3．2 研究方法

1．4 相关概念界定

1．4．1 “头雁孵化”工程

1．4．2 村级后备干部

1．5 本文的创新和不足之处

1．5．1 创新之处

1．5．2 不足之处

2．理论与国内外研究综述

2．1 理论基础

2．1．1 公共管理相关理论

2．1．2 马克思主义人力资源和人力资本相关理论

2．1．3 人力资本相关理论

2．1．4 社会治理相关理论

2．1．5 村级治理相关理论

2．2 研究现状

3．村级后备干部选拔培养的必要性

3．1 农村基层党组织建设的迫切要求

3．2 增强党执政农村能力的内在需要

3．3 全面建成小康社会的重要保证

4．彭州开展“头雁孵化’’的基本情况

4．1 彭州概况

4．2 彭州市村干部能力调查

4．2．1 村干部面临的新形势

4．2．2 彭州市农村干部队伍存在的突出问题

4．3 彭州市精准施策开展“头雁孵化’’工程

4．3．1 坚持自愿报名与组织选拔，建立起一支准书记队伍

4．3．2 坚持实岗锻炼与结对帮带，提高服务群众素质能力

4．3．3 坚持严格管理与关心爱护，把准书记培养成好干部

4．3．4 坚持分类培养与分步实施，建立完善成长退出机制

4．3．5 坚持全面培育与素能提升，加快储备村级班子人才

4．3．6 坚持组织考察与群众公认，促使准书记转为真书记

4．4 取得的成效

4．4．1 经历重大考验，检验了素质

4．4．2 形成竞争效应，激发了干劲

4．4．3 助推换届选举，输送了血液

4．4．4 建成长效机制，开辟了新路

5．当前村级后备干部选拔培养现状及原因分析

5．1 当前村级后备干部选拔培养的现状

5．1．1 随意性较大

5．1．2 民主程度较低

5．1．3 选人标准不全

5．1．4 培养力度不够

5．1．5 使用比例不高

5．2 当前村级后备干部选拔培养问题的原因分析

5．2．1 镇党委和村级组织重视不够

5．2．2 现任村干部有顾虑和抵触情绪

5．2．3 年轻人才热衷直接竞选村干部

5．2．4 村级后备干部缺乏群众基础

6．完善村级后备干部选拔培养的对策建议

6．1 提高镇和村级组织思想认识

6．2 健全村级后备干部选拔机制

6．3 拓宽村级后备干部选人视野

6．4 提升村级后备干部综合素质

6．5 加大村级后备干部管理力度

6．6 扩宽村级后备干部发展空间

7．结语

参考文献

致谢