基于公安战略下派出所职责导向的绩效考核设置——以绵阳市公安局涪城区分局城北派出所为例

摘要

绩效管理是管理者为保证组织实现战略目标而设计的流程和规定，此外它也是连接组织和个人目标的管理，可确保员工产生管理者期望的工作行为并且能对其进行考评。绩效管理包括组织目标设计、规划、评估、反馈和奖惩学习机制，绩效考核作为绩效管理的一部分，是一个评估环节，衡量所有部门和员工个人的工作行为、表现及结果是否与管理者期望相符。绩效考核若是用以实现战略性目标，那它是一种结构化方法;若是用以权衡组织成员完成的目标，则是一种考核手段。由于绩效考核主要是对组织和个人的评估，该过程又与战略目标、业务流程密切相关，因此它成为了绩效管理过程中非常重要的一个环节。
　　在我国，公安派出所是区（县）级公安分局派遣出去的组织，属于最基层的公安组织，上级公安机关给它设定了治安防范、治安管理、打击犯罪、服务群众等职能，因此几乎承载了公安机关的全部工作任务，是最底层的多功能实战体，被誉为基层基础工作的关键及全部公安工作的根基。由于公安派出所是联系群众的窗口和纽带，从无数实践可以看出，其基础工作也与全部公安基层基础建设和公安机关形象息息相关，因此它也是公安机关的前沿。为了达成当今公安工作的战略目标，迫切需要创建并不断完善公安派出所绩效管理系统，研究和解决公安管理中遇到的问题，这也是一种战略的定位。在公安机关实施绩效考核是公安机关顺应新形势、新任务的客观需要，能促进公安工作健康发展，建设队伍管理长效机制。此外，施行绩效考核对于推行战略管理来讲也是十分必要的。
　　当前公安机关实行的绩效考核制度存在考核重点不突出、考核导向重打轻防、考核不重视外部评价、考核忽视对派出所工作结果和过程的双重考核，指标体系不健全、考评结果有失客观、公正等问题，这在实际工作中使得导致派出所实际工作中主责不清、工作重心偏移，社会治安管理隐患突出，基层也深感压力巨大。本文以绵阳市公安局涪城区分局城北公安派出所为研究对象，围绕公安机关“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总目标，明确公安派出所发展的战略定位，进而探讨如何设定关键绩效指标，建立完善公安派出所工作考核评价体系，使派出所回归基础和主业。本文第一部分是绪论，包含选题背景、研究目的与意义、研究方法、研究对象等。第二部分概述基于战略的绩效考核理论，包括绩效考核概念、作用及方法、组织战略及如何基于战略进行绩效考核等理论。第三部分简要说明公安派出所绩效考核，包括公安派出所职能、性质、地位、主要职能职责、公安派出所绩效考核概念及各时期考核演变、国内外绩效考核研究现状和发展趋势等，为明确涪城区分局公安派出所绩效管理系统框架确立思路。第四部分是分析涪城区分局当前实行的派出所绩效考评及存在的主要问题。第五部分是基于公安战略目标重建新的派出所绩效考核指标，并详细阐述与实施新的绩效考核相关的保障措施。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 问题的提出

1．2 研究目的和意义

1．3 论文的主要研究方法

1．4 研究对象

1．4．1 绵阳市公安局涪城区分局机构情况

1．4．2 分局人员情况

1．5 结构安排

2 基于战略的绩效管理理论

2．1 绩效考核的基本理论

2．1．1 绩效与绩效管理、绩效考核的内涵

2．1．2 绩效考核的作用

2．1．3 绩效考核方法概述

2．1．4 绩效管理发展阶段概述

2．2 基于战略的绩效管理

2．2．1 组织战略概念

2．2．2 概述基于战略的绩效管理

3 我国公安派出所绩效考核现状

3．1 公安派出所职能概述

3．1．1 我国公安派出所性质及地位

3．1．2 公安派出所的法定职责

3．2 公安派出所绩效管理概念及考核演变

3．2．1 公安派出所绩效管理概念

3．2．2 公安机关建立绩效考核机制的重要意义

3．2．3 国内外研究现状和发展趋势概述

4 绵阳市公安局涪城区分局城北派出所绩效考评现状和存在的问题

4．1 绵阳市公安局涪城区分局社会形势简介

4．2 新时期公安战略及战略下的派出所发展目标与职能职责

4．3 城北派出所考核实施办法简况

4．3．1 绩效考核基本原则

4．3．2 考核内容及方法

4．4 考核存在的问题

5 基于战略的绵阳市公安局涪城区分局派出所绩效考核的设计

5．1 派出所绩效考核指标设计

5．1．1 构建绩效考核指标设计的原则

5．1．2 派出所绩效考核指标设计方法选择

5．2 考核指标的构建

5．3 绩效管理实施及组织保障

5．3．1 考核组织领导和等级评定

5．3．2 绩效管理的实施

5．3．3 考核结果的应用

6 结论

6．1 本文的研究成果

6．2 实行考核的条件

6．3 实施考核时需强调的问题

参考文献

致谢