我国养老服务补贴制度的优化与设计

摘要

在全球老龄化的大潮下，我国的老年人养老压力也在进一步凸显，尤其是高龄老人以及自理生活能力差的失能老人群体的规模也日趋壮大。2014年，我国65周岁及以上人口数就达到了13755万人，这一群体所需要的养老服务内容、养老资金也越来越多，但是目前我国针对老年人群体的服务体系还不完善，养老服务补贴制度能保障的范围和力度也非常有限，无论家庭、机构、社区养老都存在一定的问题，这些问题的解决是关于社会和谐，民生稳定的头等大事。本文侧重于对现有养老服务补贴制度的研究，包括补贴对象、补贴标准、补贴来源、补贴具体实施路径的研究，针对出现的问题提出改进的对策，对我国完善养老服务体系、发展养老服务事业、促进社会和谐有着重要的现实意义。
　　本文通过文献研究法、访谈法对我国养老服务补贴制度存在的问题与解决的思路进行分析总结，同时结合对18位老人的实际调查，发现了我国养老服务补贴制度中设计缺陷，如补贴范围较窄、补贴水平较低、补贴标准模糊、补贴管理责任不明确等问题。基于此，提出了对三大补贴制度进行合并优化，以及提高补贴范围和力度等对策。
　　本文第一章中，介绍论题的研究背景，阐述了本选题的意义，涵盖了理论意义与现实意义，对国内外的研究历史做了一个较好的梳理，总结了论文推陈出新的亮点所在，目前，国外的养老服务补贴制度更多的发展成为了一种普惠或者商业性质的制度，各大学者研究的多以市场化角度来分析制度的运行模式，而我国还是一种补缺型的制度类型，研究方向也逐渐从独立的、分散的研究模式向多样化研究转变，但是总体研究偏向于大的制度框架以及三大补贴各自的运行模式，对于补贴的制度链接和外延关系研究还不是很深入。第二章中，主要说明了我国相关补贴制度的发展历史，补贴的性质、对象、形式、实施方法等，全面的分析了目前我国的发展现状。第三章中，通过对东中西部进行分地区总结，分析了我国目前的发展现状，发现了现在我国三大补贴制度发展还非常不平衡，东中部总体上优于西部，问题有:政策目的不清晰、制定标准不统一、补贴标准不合理、资金来源不稳定、评估问题等，同时为了获得更有效的一手资料，本文还对成都市三个区的18位老人进行了访谈调查，对成都市主要城区的高龄津贴和养老服务补贴水平、补贴程序等进行了归纳，发现了成都市老年人养老所存在的问题，包括养老压力大、养老服务补贴力度小、养老生活单调、养老服务质量有待提高等，通过进行定量和定性分析相结合，为优化我国养老服务补贴制度提供了更现实的依据。第四章中，本文通过文献查阅和数据收集，列举了美日德等国的养老服务补贴制度的发展现状，得出了高龄津贴乃是我国特殊国情下的补贴制度，而养老服务补贴和失能护理补贴制度的发展则总结了国外的发展现状，得出了有益我国补贴制度发展的经验，为我国的制度优化设计提供了一定的建议。第五章中，结合已有的调查资料以及对国内外经验的分析总结，提出了优化我国养老服务补贴制度的对策建议，包括高龄津贴提高年龄基数，以及调整依据为低保水平;养老服务补贴依据人均可支配收入进行调整，并计算出了东中西部地区的补贴水平等;经济困难老人的补贴则纳入低保户中，即只有低保户才能获取此补贴，把原来的三大补贴进行优化设计后需要中央和地方共同合作，从而提出了国家层面和地方层面的具体的实施路径。第六章中本文做了结论和展望，说明了本文研究的不足之处，包括样本量的不足、调查分析的不够深入等，将在未来进行更深入的学习和研究。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 选题的背景与意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 研究综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．2．3 国内外研究的简要评述

1．3 论文的研究方法

1．3．1 文献法

1．3．2 调研法

1．3．3 对比分析法

1．4 研究思路

1．5 论文的创新与不足

1．5．1 论文的创新

1．5．2 论文的不足

2．养老服务补贴制度相关概念

2．1 我国养老服务补贴制度的政策

2．2 补贴制度的理论基础

2．3 补贴制度的相关概念

2．3．1 补贴的性质

2．3．2 补贴的对象

2．3．3 补贴的形式

2．3．4 补贴的实施

2．3．5 补贴的资金来源

3．我国养老服务补贴制度的现状与问题

3．1 全国各省三大补贴制度的实施现状

3．2 三大补贴制度的典型模式介绍

3．2．1 高龄津贴-宁夏

3．2．2 养老服务补贴-青海

3．2．3 失能护理补贴-天津

3．3 我国三大补贴存在的问题

3．3．1 补贴水平不合理

3．3．2 领取条件设置不合理

3．3．3 补贴标准的制定不统一

3．3．4 资金来源不稳定

3．3．5 资格评估问题

3．4 养老服务补贴制度实施情况的调查-----以成都市为例

3．4．1 老年人养老压力大

3．4．2 政府补贴力度小

3．4．3 对补贴的满意度不高

4．国外养老服务补贴制度的经验

4．1 老年津贴

4．1．1 补贴对象与性质的明确

4．1．2 老年津贴和高龄津贴的差异

4．2 养老服务补贴和失能护理补贴

4．2．1 补贴对象的明确

4．2．2 补贴水平和调整标准的明确

4．2．3 责任机构的明确

5．对策及建议

5．1 养老服务补贴制度的完善

5．1．1 明确补贴性质

5．1．2 明确补贴对象

5．1．3 明确政府责任

5．1．4 明确制度标准

5．1．5 创新发展模式

5．2 三大补贴的优化与设计

5．2．1 高龄津贴

5．2．2 养老服务补贴

5．2．3 经济困难老人的补贴

5．3 养老服务补贴制度的实施路径

5．3．1 中央层面

5．3．2 地方层面

6．结论与展望

参考文献

附录

致谢

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