全面二孩政策对我国城镇职工生育保险基金支付能力的影响研究

摘要

生育保险主要功能是为生育人员因生育导致工作中断而暂时失去收入时提供的生活津贴和生育医疗服务，是使合法的生育行为得到保障的社会保险项目中的重要一项。19世纪中后期，德国率先颁布《疾病保护法》，为在职的有生育行为的女职工发放生育补助金。1942年，英国《贝弗里奇报告》中提出不仅为在职妇女生育期间提供生育补助金，并且为家庭妇女生育期间提供生育补助金。我国的生育保险制度成立于新中国成立之后，经历几次制度上的变迁，1994年12月，我国劳动部发布了《企业职工生育保险试行办法》，至此全国有了统一的生育保险基金统筹办法。生育保险与生育政策有直接的关联性，生育保障制度是保障妇女合法的生育权益，提高我国人力资源质量的重要举措，尤其是在我国面临着严峻的人口老龄化危机、“人口红利”消失、逐渐进入“低生育率陷阱”的情况下，生育保险的作用凸显。我国生育保险主要覆盖群体为企事业单位职工，主要筹资渠道为城镇职工所在单位为参保人员缴纳的生育保险费，主要支出包括生育津贴和生育医疗费用两部分。在计划生育政策未调整之前，全国的生育保险基金基本表现为收大于支，累计结余较多的状况。随着双独二孩、单独二孩政策相继实施，2013～2015年，部分地区如北京、辽宁、江苏、重庆的生育保险基金相续出现入不敷出、基金当期赤字的情况，2015年北京市生育保险基金的当期赤字为1.7亿元，重庆市生育保险基金的当期赤字为2.4亿元，辽宁省生育保险基金的当期赤字为0.4亿元。可见在全面二孩政策实施之前，部分地区已经出现生育基金当期赤字情况，全面二孩政策实施后，是否会对全国城镇职工生育保险基金支付能力带来严峻的支付压力？
　　本文结合全面二孩政策这一社会公众讨论热点问题，将这一热点问题和与其有天然联系的生育保险联系起来，从基金收支的角度来分析该政策实施在中短期内对城镇职工生育保险基金带来支付压力。本文预测期间为2016～2035年，时间跨度为20年，属于中短期预测。全面二孩政策于2016年1月实施，“第一批”新生儿将在2036年成长为生育保险参保缴费人。在该预测时间内，生育政策调整并没有对生育保险缴费群体带来影响，但新生人口增加，使得享受生育保险待遇的人（次）数相较于政策调整前增加，预测期内生育保险基金支出增速加快，基金收入增速逐渐小于支出增速，导致生育保险基金出现当期赤字，甚至累计赤字。基于以上理论机制分析，本文首先从全国层面出发，对预测期内的全国人口进行预测，接着建立城镇职工生育保险基金财务收支和结余精算模型，实证分析生育政策调整对全国城镇职工生育保险基金财务状况带来的影响。最后，结合目前正在进行的“两险合并”试点情况和实证分析结论，为实现我国生育保险制度可持续发展提出相应的建议。
　　本文由六个章节内容共同构成，简要介绍各章节写作思路和主要内容：
　　第一章，主要包括有四个部分：研究背景、选题的意义、国内外文献综述及该文的研究思路、方法和写作难点与创新之处。前言包括选题背景、选题理论意义与实践意义；国内外文献综述是对国外、国内迄今为止与生育政策、生育保险和两者关系相关的研究文献进行梳理与总结，并做出了相应的思考，为本文的研究奠定了坚实的理论基础；其他相关问题包括研究思路、研究方法、写作难点和创新之处。
　　第二章，分析全面二孩政策实施的背景，全国生育保险基金运行状况以及全面二孩政策实施影响生育保险基金支付能的理论机制。全面二孩政策政策实施目的是为了缓解我国日益严重的人口老龄化问题，改善人口年龄结构，为经济发展提供充足的劳动力等，具体表现为释放生育潜力，促使在低位徘徊的总和生育率回升。生育保险主要目的是为了保障妇女生产后身体的恢复和新生儿的健康，补贴其因工作中断而失去的收入，促使其尽快回归工作岗位。目前，虽然全国城镇职工生育保险基金的累计结余规模较大，但于2016年出现了基金当期赤字8亿元。部分地区随着生育政策的放开，生育保险基金也出现当期赤字，面临支付压力。结合上述分析，从理论机制分析生育保险基金在全面二孩政策下的支付压力。
　　第三章，介绍人口预测方法与软件，设定预测所需关键参数。采用队列要素法，运用我国独立开发的人口预测软件，预测2016～2035年间的人口，并对预测出的人口总数、新生人口数、65岁及以上人口占总人口的比例等进行分析。结果表明在不同生育意愿下，全面二孩政策使得新生人口在未来2到3年内有较大幅度增加。符合政策的育龄夫妇生育二孩的意愿越高，政策实施对人口老龄化问题的缓解效果越好。
　　第四章，全国城镇职工生育保险基金收入、支出和累计结余精算模型，其中，基金支出模型为生育津贴和生育医疗费用的总和。生育津贴方面，国家法定的计发生育津贴的天数为98天，但全面二孩政策实施后，多数省份制定生育奖励假，产假延长到128天、158天甚至180天不等，但在这些实施生育奖励假的省份中，多数省份在实际发放生育津贴时仍按98天计发。因此，结合上述情况，设定两种生育津贴计发天数：方案一98天，方案二128天。同时设定参保率、就业率、城镇化率、缴费基数和增长率、生育医疗费用基数和增长率、银行利率等相关参数。
　　第五章，在第三章和第四章的基础之上，对全国城镇职工生育保险基金的财务状况进行实证分析。研究表明：（1）继续实施“一胎”政策，城镇职工生育保险基金收入远大于支出的趋势，累计结余数额巨大且逐年增长，到2035年基金累计结余达到8050.07亿元，年均增长率为12.80%。（2）全面二孩政策实施后，在生育津贴计发98天情况下，当40%符合全面二孩政策的育龄夫妇生育二孩时，于2024～2027年出现累计赤字。如果生育意愿进一步提高，累计赤字出现时点提前，且赤字持续时间延长。（3）全面二孩政策实施后，在生育津贴计发128天情况下，20%符合全面二孩政策的育龄夫妇生育二孩时，基金于2016～2035年当期赤字，2019～2035年间出现累计赤字。如果生育意愿进一步提高，当期赤字持续时长同样为整个预测期，累计赤字出现时点提前，持续时间逐渐延长。
　　第六章是结论与政策建议，通过上述分析，全面二孩政策实施，从全国层面来看，城镇职工生育保险面临支付压力，甚至出现累计赤字，且生育意愿越高，计发生育津贴的天数越长，基金支付面临压力越大。根据本文的研究结果，以及目前正在进行的“两险合并”试点，提出继续扩大生育保险覆盖面，政企共同承担基金支付压力，扩大筹资渠道，合理制定一孩和二孩分层次的产假制度，加快渐进式延迟退休年龄制度具体方案的推出和实施等政策建议，以缓解基金的支付压力，实现城镇职工生育保险基金可持续运行。

目录

声明

1.导 论

1.1研究背景

1.2研究意义

1.3文献综述

1.4 本文的其他相关问题

2.全面二孩政策对城镇职工生育保险基金支付能力影响的理论机制

2.1相关理论基础

2.2城镇职工生育保险基金收支及结余状况

2.3生育政策对基金支付能力影响机制

3.全面二孩政策对我国未来人口的影响

3.1预测方法和预测软件

3.2人口预测参数假设

3.3人口预测结果

4.城镇职工生育保险基金财务精算模型

4.1生育保险基金精算模型

4.2参数取值及说明

5.实证结果分析

5.1继续“一胎”政策下基金财务状况

5.2全面二孩政策下基金财务状况

6.结论和政策建议

6.1结论

6.2政策建议

参考文献

附录

后记

致谢

在校期间科研成果