分类管理背景下四川省民办高校登记选择倾向研究——基于利益相关者视角

摘要

改革开放以来，在国家系列政策的推动下，我国民办高校取得良好的发展态势，成为推动高等教育发展的重要力量。然而在发展过程中，法人属性不明、产权不清、财政扶持不到位等矛盾日渐凸显，成为民办高校可持续发展的根本障碍。为了解决这一系列问题，2016年11月7日，全国人大常委会通过了《关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定》，从法律上破解了困扰民办高校发展的瓶颈问题。但在实践过程中，这一政策较长时间都无法全面推进，究其原因，举办者的态度倾向具有决定性的作用。而政策是否具有可操作性、优惠扶持制度是否到位、教师和学生的利益如何保障等因素对举办者的态度倾向有直接影响。四川作为西部教育大省，其民办高校办学数量和质量一直处于全国领先地位，而当前面临的分类管理登记选择是四川省民办高校能否持续发展治理的关键。因此本文从核心利益相关者——举办者的视角对当前民办高校登记选择面临的困境进行分析有重要意义。另外，结合四川省民办高校举办者面临的困境，从利益视角进行分析具有较强的实践性。 本文第一部分为绪论部分，主要对本文的研究背景、意义进行阐述，对相关研究问题进行综述，在此基础上对核心概念进行界定。第二部分结合新颁布的分类管理政策，首先从“合理回报”执行困境、民办高校进入发展瓶颈期、供需变化对民办教育提出新要求三个方面对政策制定的背景进行分析，然后分析了政策的法理依据，最后从法人属性、产权属性、学费定价、政府相关扶持等政策方面进行分析。第三部分重点分析核心利益相关者的选择困境，首先介绍我国民办高校的利益相关者，按照对分类管理政策实施的影响程度将利益相关者分为核心利益相关者和非核心利益相关者，然后从核心利益相关者的角度出发，分析由法人属性、产权、税收、土地、学费等政策引发的选择困境。第四部分在整体选择困境的基础上，分析四川省民办高校选择的困境。首先对四川省民办高校发展现状进行概述，再通过访谈调研总结四川省民办高校登记面临的困境，最后基于核心利益相关者——举办者的视角从举办者与政府的利益博弈、与民办高校教师和学生的利益博弈两方面分析登记选择的困境。第五部分从政府和民办高校立场制定相应的策略推进分类管理政策的实施，同时对分类管理中各利益相关者进行利益整合，促进各利益主体平衡发展。第六部分对整个文章的总结以及对未来的发展趋势进行展望。

目录

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究综述

1.3 研究意义

1.4 核心概念界定

1.5 研究方法

2 我国民办高校分类管理的政策背景与法理分析

2.1 分类管理政策的背景

2.2 分类管理政策的法理依据

2.3 分类管理政策文本分析

3 我国民办高校分类管理政策利益相关者及登记选择困境分析

3.1 利益相关者理论

3.2 利益相关者分类

3.3 核心利益相关者登记选择困境分析

4 四川省民办高校分类管理登记选择困境现状调查分析

4.1 四川省民办高校发展现状

4.2 四川省民办高校分类管理登记选择面临的困境调查

4.3 四川省民办高校核心利益相关者记选择困境分析

5 四川省民办高校分类管理登记选择困境下的推进策略

5.1 完善制度建设，明晰各项扶持优惠

5.2 协调自身利益，满足教师和学生的利益诉求

6 结语

参考文献

附录

致谢