宜宾市土地整治项目实施评价研究——基于宋家乡和下长镇土地整理项目的调查

摘要

我国是一个发展中的农业大国,人口多、人均耕地少,耕地后备资源有限,土地问题尤其是耕地问题始终是制约我国农业乃至整个国民经济发展的重要因素。开展土地整理是进一步解决“三农”问题的重要途径,对改变农村面貌、促进农业增效农民增收、确切提高耕地的质量,增加有效的耕地面积,提升农业综合生产能力以及土地利用的效率、改善农业生态环境将发挥十分重要的作用。
　　 2005年,四川省人民政府为进一步解决四川省“三农”问题,改善农业生态环境,要求在全省范围内实施土地专项整理,即“金土地工程”。宜宾市农耕历史悠久,但耕地质量低,耕地肥力下降;大部分耕地排灌渠系不配套、土壤贫瘠、坡度较大、田间道路质量差、地块零星散乱,宜宾市土地整理项目(又称为“金土地工程”)就显得尤为重要和迫切,对于宜宾市提高农作物产量、增加农民收入、改善农村基础设施条件,建设社会主义新农村具有重大的现实意义。
　　 本文在系统理论、土地经济供给理论、可持续发展理论、人地关系协调理论以及景观生态学等理论基础上,以宜宾市翠屏区宋家乡和长宁县下长镇的土地整理项目(又称为“金土地工程”)为研究对象,对该地区土地整理现状及综合效益进行了阐述,运用调查研究的方法,从定性和定量两方面对翠屏区土地整理过程中出现的问题进行了综合的、微观的、具体的分析和研究。研究结果表明,宜宾市“金土地工程”取得了良好的经济、社会和生态效益,但在实施过程中也存在着一些亟待解决的问题。主要表现在“金土地工程”规模偏小、功能单一、项目规划设计标准偏低、项目实施效果还不尽如人意、部门协调和资金统筹安排还有待改进以及土地权属调整与重新配置等缺乏明确具体的法律依据等六个方面。为此,本文着重分析了出现上述问题的原因,产生这些问题的原因主要有:目标过于理想化,不符合当地实际情况;土地整理项目初步规划中存在问题;投资主体和渠道单一,尚未建立长效的资金保障机制;缺乏与新农村建设的密切联系;公众参与度和交流的广泛性不够;法律制度的制约等。为此,本文进一步提出实施“金土地工程”的对策建议,主要包括:把统筹城乡发展作为“金土地工程”实施的主要目标;加快开展土地利用总体规划修编工作;构建多元化投融资机制和多渠道筹集土地整理资金;将新农村建设的思路纳入规划体系中,实现土地可持续利用;尊重农民意愿,建立健全土地整理法律政策;建立健全土地整理法律政策等实施“金土地工程”的对策建议。