我国行政决策体制的多元主体模式构建及运行研究

摘要

随着我国改革开放和向市场经济的转变进程的加速，行政体制改革，尤其是行政决策体制的改革逐渐提到日程上来。行政决策体制的问题实质上是决策主体的权限划分和运行机制的问题。参与行政决策的主体范围多大，主体决策权的分配如何，以及参与主体如何运行，是本文研究的主要领域。 本文导论部分从总体和背景上分析了论文主要问题的由来、价值和关键目标； 第一章则从行政决策体制和行政决策主体的一般问题出发，首先界定了行政决策主体的定义和范畴，为全文对行政决策主体的讨论奠定一个坚实的基础； 第二章从决策理论和相关的理论，如赫伯特·西蒙的有限决策理论、现代决策系统理论、查尔斯·林德布隆的渐进式理论等，对多元主体的理论模式进行了探索，是理论方面的起点； 第三章回顾了我国行政决策体制的历史演变，同时也对西方国家行政决策体制主体模式的现状进行了分析，得出几个对我们有益的启示，如：决策主体参与的广泛性、决策主体之间权限的制度化、行政决策组织体系的相对合理化等等。紧接着分析了我国目前体制模式的问题和可改进之处，如：行政决策主体的职责划分不清、决策主体实质上的单一性、行政决策者和执行者不分、行政咨询机构和团体的作用难以有效发挥等问题；最后阐述了我国行政决策体制多元主体化的现实必然性。 第四、五章是本文的重点章节。 第四章首先分析了我国行政决策体制中多元主体的界定：政府中的决断者、咨询机构、第三部门的参与、作为个体或群体的公民都构成我国行政决策的主体；然后结合现代决策系统理论对多元主体的权限(信息权、咨询权、决断权、执行权、监督权)进行了划分，明确了各自的作用领域。本章是关于多元主体模式的静态分析； 第五章则是对多元主体行使决策权力中的相互制约关系、运行程序的规范性、监督和反馈机制进行了分析和探索，最后就多元主体模式相关配套的制度建设(专家咨询、听证、信息公开、责任追究制度)进行了论述。这是关于多元主体模式运行中的动态设计。 一个权责明确、分工合理的体制，加上运行中的相互制约、程序规范以及相应的制度保障，才会形成一个合理、科学、有效的行政决策体制模式。

目录

文摘

英文文摘

声明

导论

一、选题背景和依据

二、选题意义

三、国内外研究现状综述

四、研究思路和方法

五、论文创新点

六、拟解决的关键问题和目标

第一章行政决策基本问题概述

1.1行政决策体制的一般问题

1.1.1行政决策在行政管理活动中的重要性

1.1.2行政决策体制的内涵及其在政治体制改革中的地位

1.2行政决策体制中的主体问题

1.2.1行政决策主体是整个决策体制的关键所在

1.2.2传统行政决策主体的范围与当代决策主体发展趋势的冲突

1.3本文研究范畴的界定——行政决策体制中的多元主体模式构建及运行

1.3.1体制模式问题是制度建设的范畴，是行政决策科学化、民主化的首要制约因素

1.3.2“多元主体”中的“多元”指的是主体参与的多样化，是现在学术界普遍认同的趋势

第二章行政决策体制的多元主体模式构建的理论基础

2.1行政决策的民主化理念是构建行政决策体制多元主体模式的最根本动力

2.1.1“民主参与”是现代社会政治发展的必然趋势

2.1.2行政决策中的民主理念推动着参与主体的多元化

2.2现代行政决策系统理论的形成构筑了行政决策体制最基本的理论框架

2.2.1现代行政决策系统理论的成熟及其基本内容

2.2.2现代行政决策系统理论是多个决策参与主体各自定位的基本理论依据

2.3古典理性决策理论是多元主体模式运行的规范性基础

2.3.1古典理性理论的产生、基本内容和缺陷

2.3.2古典理性决策理论的科学因素及其合理性

2.4西蒙的行政决策理论和查尔斯·林德布隆的渐进式决策理论

2.4.1西蒙有限理性决策理论的“满意”准则

2.4.2查尔斯·林德布隆的渐进式决策理论

2.5行政决策体制的多元主体理论模式的探索

2.5.1多元主体的范围界定和划分

2.5.2多元主体如何纳入决策系统的各个角色(五个系统)

2.5.3多元主体模式运行中复杂性的解决路径——程序的规范、监督和反馈机制、配套制度

第三章我国行政决策体制主体模式的发展和现状分析

3.1我国行政决策体制主体模式的历史发展

3.1.1中国的行政决策体制模式的历史发展

3.1.2改革开放以来的行政决策主体模式

3.2对目前行政决策体制模式的现状分析

3.3西方国家行政决策体制模式对我国的借鉴意义

3.3.1当今世界各发达国家的行政决策体制模式

3.3.2西方国家的可资借鉴之处

3.4我国行政决策体制多元主体模式的现实必然性

第四章我国行政决策体制多元主体模式的构建

4.1我国行政决策体制的多元主体界定

4.1.1行政决策体制的决断者和核心——党、政府和人大三大系统

4.1.2政府常设性的信息、咨询、监督、执行四个与行政决策相关的职能部门

4.1.3政府外的专家、智囊团、咨询组织

4.1.4第三部门的各种组织

4.1.5社会公众和公民个人

4.2我国行政决策体制中多元主体的权限范围划分

4.2.1权限划分的基础——基于行政决策权的细分

4.2.2信息权——“探”是行政决策的前提，政府信息部门为主导，途径来源多元化，各个主体都应有权提供

4.2.3咨询权——“谋”是现代决策的复杂性决定的，咨询机构、第三部门、专家个人都应发挥各自的作用

4.2.4决断权——“断”是决策之核心，是党、政府和人大发挥其职能的领域

4.2.5执行权——“令”是决策意图的实现，应和决断部门的权力分开，由专门的执行部门来做

4.2.6责任监督权——“督”是必不可少的环节，各个决策参与主体都有权以正当的途径监督

第五章行政决策体制多元主体模式的运行探索

5.1多元主体行使决策权力中的相互制约

5.1.1多元主体构成一个行政决策主体的体系

5.1.2多元主体参与行政决策是一个相互制约的过程

5.2多元主体模式下的行政决策程序规范性——科学化的路径保障

5.2.1程序的规范性在多元主体模式下有着更为重要的意义

5.2.2我国建立科学、规范性的行政决策程序的路径选择

5.3多元主体模式的制度建设途径

5.3.1行政决策的专家咨询制度

5.3.2行政决策的信息公开制度

5.3.3行政决策的听证制度

5.3.4行政决策的责任追究制度

结束语

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间的研究成果