宜宾县农村公共服务标准化建设案例研究

摘要

改革开放以来，全国城镇化进程显著加快，城乡统筹发展呈现不平衡局面，为此各地大力推行农村公共服务成为转变农村面貌，提高农村生产生活环境的重要途径。受生产要素、环境发展、人口素质、基层政治等各方面因素影响，农村公共服务尽管实现了初步建立，但供需不均、总体质量不高、发展形态仍然较为粗放，更为突出的问题表现在农村公共服务实施过程“头重脚轻”，各级财政投入比例逐年增高，但公共服务规范化、标准化建设严重不足，造成大量公共服务实施时效短、服务人群覆盖率低、基础设施重复投入、公共设备利用率低，服务机制不健全等情况。 “十二五”时期，为全面推动城乡发展一体化和基本公共服务均等化，提升农村公共服务和社会管理水平，全国自上而下开展了社会管理和公共服务标准化建设，旨在建立健全城乡一体化的义务教育、医疗卫生、文化体育、公共设施和社会保障供给体制和制度，其中农村公共服务标准化建设成为关键因素。 本文通过对四川省宜宾县农村公共服务标准化建设进行案例研究，运用公共服务均等化、基层民主参与、政策设计等理论，深入分析宜宾县农村公共服务标准化建设中供给协同机制、民主参与机制及绩效评价机制等关键因素，得出要坚持有限政府原则、积极运用科学化的顶层设计、建立因地制宜的标准化内容、强化民主参与等结论与启示，为同等背景条件下县域农村公共服务标准化建设理论和实践提供一定价值的参考意义。

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