我国超大城市治理体系的问题与对策研究

摘要

超大城市不仅仅是一个地区或国家的经济、行政、文化中心，而且越来越表现为代表该地区或国家走向世界的一张名片。超大城市治理的好坏直接影响一个国家的国际知名度和国际形象。受我国传统城市管理体系、城市化进程中存在的各种风险以及全球化等内外部环境的影响，从超大城市传统管理体系转向现代化治理体系的呼声越来越高。由于各国超大城市行政体制的不同，我国的超大城市治理体系与欧美发达国家的超大城市治理体系相比存在着一定的差距，况且我国超大城市的治理服务也滞后于治理需求。因此，在我国超大城市治理需求的基础上，介绍、探讨及借鉴西方发达国家的超大城市治理体系，构建新时代中国特色的超大城市治理体系对我国超大城市的现代化发展十分必要。 随着我国城市化与城市现代化的同步推进，我国现有的超大城市管理体系与超大城市现代化发展的需要存在不协调。为了解决我国超大城市治理体系发展滞后问题，本文分析了国内外超大城市治理体系的特征，分别从超大城市政区与治理层级、治理主体及其关系、公共事务及其范畴以及治理工具与效率的角度对国内外超大城市治理体系进行了比较分析。以期在认识我国超大城市治理体系现状的基础上，通过学习借鉴国外超大城市治理体系，从治理主体、治理工具、治理客体、治理体制入手构建新时代具有中国特色的超大城市治理体系。

目录

声明

第一章 绪论

1.1 问题提出

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的和意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.3 研究思路和研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 本文创新点

第二章 理论基础和分析框架

2.1 相关概念辨析

2.1.1 一般城市与超大城市

2.1.2 城市管理与城市治理

2.2 理论基础

2.2.1 市场失灵理论

2.2.2 政府失灵理论

2.2.3 政府和市场同时失灵理论

2.2.4 多中心治理理论

2.3 超大城市治理体系内涵与分析框架

第三章 我国超大城市治理主体结构问题与原因分析

3.1 我国超大城市治理主体结构现状

3.1.1 城市政府治理主体

3.1.2 多元社会组织治理主体

3.1.3 公民社会治理主体

3.1.4 城市治理主体之间的关系

3.2 国外超大城市治理主体结构借鉴

3.2.1 公共组织治理功能

3.2.2 营利组织治理功能

3.2.3 非营利组织治理功能

3.2.4 公民社会治理功能

3.2.5 城市治理主体之间的关系

3.3 我国超大城市治理主体结构的问题

3.3.1 我国超大城市政府治理主体任务繁重

3.3.2 我国超大城市治理政府与社会的中心-边缘结构明显

3.3.3 公共事务治理法制化建设滞后

3.4 我国超大城市治理主体问题的原因

3.4.1 受国家行政体制的影响

3.4.2 受管理文化的影响

3.4.3 参与治理主体不平衡的影响

第四章 我国超大城市公共事务治理客体问题与原因分析

4.1 公共事务的内涵和特征

4.1.1 公共事务内涵

4.1.2 公共事务的特征

4.2 我国超大城市治理公共事务范畴现状

4.2.1 公共事务治理责任分担

4.2.2 公共事务治理引入竞争现状

4.3 国外超大城市治理公共事务及其范畴

4.3.1 公共事务治理责任分担

4.3.2 公共事务治理引入竞争

4.3.3 公共事务治理制度化

4.4 我国超大城市治理公共事务范畴的问题

4.4.1 城市政府公共事务治理范畴过于宽泛

4.4.2 公共事务治理法制化不健全

4.5 我国超大城市治理公共事务范畴问题的原因

4.5.1 受行政体制和探索时间的影响

4.5.2 受公私合营发展成熟度的影响

4.5.3 受城市居民参与市政意识的影响

第五章 我国超大城市治理工具问题与原因分析

5.1 城市治理工具的定义与分类

5.1.1 城市治理工具的定义

5.1.2 城市治理工具的分类

5.2 我国超大城市治理工具现状

5.2.1 管制、权威型城市治理工具

5.2.2 财政、诱因型城市治理工具

5.2.3 非市场型城市治理工具

5.3 国外超大城市治理工具借鉴

5.3.1 企业化城市治理工具

5.3.2 解制型城市治理工具

5.3.3 顾客导向型城市治理工具

5.4 我国超大城市治理工具的问题

5.4.1 城市治理工具单一

5.4.2 城市治理工具与城市发展不适应

5.4.3 城市治理工具效率低、风险性高

5.5 我国超大城市治理工具问题的原因

5.5.1 受城市发展史的影响

5.5.2 受城市治理理念的影响

5.5.3 受治理方式和沉重任务影响

第六章 我国超大城市政区与治理层级问题与原因分析

6.1 我国超大城市政区划分与治理层级现状

6.1.1 我国超大城市行政区划

6.1.2 我国超大城市管理体制

6.2 国外超大城市政区划分与治理层级借鉴

6.2.1 行政区划和管理体制——伦敦

6.2.2 行政区划和管理体制——纽约

6.2.3 行政区划和管理体制——东京

6.2.4 行政区划和管理体制——巴黎

6.2.5 国外超大城市政区划分与治理层级特点与评价

6.3 我国超大城市政区和行政层级的问题

6.3.1 城市政区人口多

6.3.2 城市行政层级多，回应性不足

6.3.3 城市基层社区自治性不足

6.4 我国超大城市政区和行政层级问题的原因

6.4.1 受人口基数大的影响

6.4.2 受单一制行政体制的影响

6.4.3 受行政传统与现实需要影响

第七章 完善我国超大城市治理体系的对策

7.1 构建多中心的治理主体

7.1.1 健全治理机制，实行契约治理

7.1.2 加强政府宏观治理能力

7.1.3 大力发展非政府组织、营利组织

7.1.4 鼓励社会自主治理、培育公民参与意识

7.2 清晰界定治理对象

7.2.1 科学界定公共事务范畴

7.2.2 公共事务治理法制化

7.2.3 推动公共事务治理社会化

7.2.4 政府逐渐淡出公共事务生产

7.3 治理工具选择的价值取向

7.3.1 法治化治理工具

7.3.2 放松管制治理工具

7.3.3 城市经营治理工具

7.3.4 公民参与治理工具

7.4 科学完善治理体制

7.4.1 均衡规划城市次级政区合适规模

7.4.2 区划体制与管理体制相一致

7.4.3 建立、维持良好的市区关系

7.4.4 建立跨行政区的区域性机构

致谢

参考文献

硕士学习期间的主要科研成果（论文、专著、课题）