从经济主导型政府向公共服务型政府转变——苏南基层政府的第二次转型研究

摘要

加强和改进各级政府能力建设，切实提高政府公共管理水平和公信力，是党加强执政能力建设的重要途径之一。苏南地区为全国经济活力最强的地区之一，承载着率先全面实现小康社会、率先实现基本现代化的光荣而艰巨的使命。“苏南模式”在不断创造经济奇迹的同时，这种经济主导型政府固有的矛盾和困难使得苏南基层政府难以为继，政府转型势在必行。本文首先考察了国内外政府职能和行政体制改革所依据的主流理论已及历史变迁。在行政学理论、公共选择理论、新公共管理理论以及政府绩效、公共财政、组织行为等相关理论的指导下，对苏南基层政府职能现状进行了调查分析，剖析了面临的问题及其制度性原因。其次对苏南基层政府向公共服务型政府转型的必要性和可行性进行分析。最后，结合理论和苏南基层实际，提出了苏南基层政府向公共服务型政府转变的若干政策建议，主要包括：进一步深化行政体制改革，推行镇级地方自治；按照权责一致的原则，科学界定基层政府权能；完善基层民主制度，扩大公众在公共管理中的话语权；完善财政体制，构建规范的公共财政；引入市场机制，引导社会力量参与公共产品的供给；完善基层政府绩效评估体系，确立面向公众、公共服务的政策取向。

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声明

1导言

1.1 问题的提出

1.2 本文结构路线框架

1.3 国内外研究综述

1.3.1国内对政府职能、公共产品供给机制的相关研究和政策背景

1.3.2国外对政府职能、政府治理工具及公共产品供给机制的相关研究和发展动态

1.3.3“苏南模式”及基层政府职能的相关研究

1.4. 本文的研究目的与创新点

2基层政府职能的理论基础

2.1 政府职能理论概述

2.1.1什么是政府职能

2.1.2政府职能的特点

2.1.3政府职能的主要内容

2.1.4政府治理工具

2.2 基层政府职能范畴界定

3苏南基层政府职能运行现状调查分析

3.1 苏南基层政府职能范围分析

3.1.1苏南基层政府职能界定合理性分析

3.1.2苏南基层政府职能完整性分析

3.1.3苏南基层政府职能关系分析

3.1.4苏南基层政府职能运行现状分析

3.2 苏南基层政府治理工具分析

3.3 苏南基层政府财政状况分析

3.3.1财政收入分析

3.3.2财政支出分析

3.4 政府绩效评价机制分析

4苏南基层政府职能转型的愿景：公共服务型政府

4.1 公共服务型政府的含义

4.2 建立公共服务型政府的现实意义

5苏南基层政府职能转变的SWOT分析

5.1 苏南基层政府职能转型的优势分析

5.2 苏南基层政府职能转型的劣势分析

5.3 苏南基层政府职能转型的机遇分析

5.4 苏南基层政府职能转型的挑战分析

6苏南基层政府向公共服务型政府转变的实现途径

6.1 进一步深化行政体制改革，推行镇级地方自治

6.2 按照权责一致的原则，科学界定基层政府权能

6.3 完善基层民主制度，扩大公众在公共管理中的话语权

6.4 完善财政体制，构建规范的公共财政

6.5 引入市场机制，引导社会力量参与公共产品的供给

6.6 完善基层政府绩效评估体系，确立面向公众、公共服务的政策取向

7结论

致谢

参考文献

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