当代中国虚拟政府门户再造研究

摘要

虚拟政府门户产生于20世纪90年代,是指现实中的实体政府根据虚拟政府部门、跨政府部门以及公-私网络构建的新身份,本质是通过单点Web浏览器接口实现公共服务的集成供给,创造一种新的公共服务供给方式。虚拟政府门户已经成为发达国家以及大多数发展中国家改善政府治理的重要工具。当前,我国虚拟政府门户已经由技术导向过渡到内容导向阶段。根据虚拟政府门户发展阶段理论,结合我国行政管理体制改革和用户实际服务需求,虚拟政府门户的价值导向、建设内容、理论基础等,都将与以往产生实质性差异,我国虚拟政府门户面临一次再造革命。
　　 尽管虚拟政府门户的研究成果丰富,但研究散布于电子政务的各个领域,且虚拟政府门户没有被清晰界定,或者被简单的等同于政府网站。鉴于此,本文研究目的有四:一是在电子政务概念体系中为虚拟政府门户正名；二是系统梳理虚拟政府门户研究的既有成果；三是分析再造的理论支撑；四是回应我国虚拟政府门户再造。本文主要做了以下工作:第一章,阐述选题缘由,综述研究文献,介绍研究框架；第二章,界定概念,分析再造逻辑构成,剖析再造的机理,提出再造价值导向、路径与理论支撑；第三章、第四章和第五章,着重探讨了中国虚拟政府门户再造问题,即分析再造面临的问题及其因为、总结相同阶段发达国家再造经验、以试点方法落实再造。经过以上研究工作,本文得出以下结论:首先,虚拟政府门户是电子政务概念体系中继办公自动化、信息系统开发与管理之后,又一个核心概念；其次,虚拟政府门户的阶段跨越需要再造运动,而再造的理论问题是数据整合与技术表达、整合团队建设以及政府对过程的治理,信息技术已经不是制约再造的关键因素,使再造回到公共行政的研究范畴中；第三,当代中国虚拟政府门户再造存在认识误区和建设误区,需要从虚拟政府门户本质出发纠正将虚拟政府门户等同于技术性网站或简化为媒介化窗口的认识误区,从虚拟政府门户发展趋势出发纠正内容建设孤岛化、数据建设与技术表达二元分立化、公民参与事后化的建设误区；第四,深化政府网站绩效评估价值,为科学化、具体化中国虚拟政府门户内容阶段特征提供实证数据支撑；第五,中国虚拟政府门户再造需要政府工作经验、方法的领域迁移,通过组织学习统一认识,通过试点方法渐进落实再造,通过联合办公、部门协调打破部门孤岛化,通过政府的动员、整合能力实现公民有序参与,共同致力于虚拟政府门户的内容建设。
　　 随着虚拟政府门户再造试点的推动,虚拟政府门户内容建设势必对中国电子政务的发展乃至行政管理体制改革带来新的革命性思考。虚拟政府门户再造的过程将实现公共行政的自我蜕变,并最终致力于我国服务型政府建设。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 选题缘由

1.1.1 合法性来源:虚拟政府门户承担我国电子政务改善政府治理的诉求

1.1.2 理论与现实依据:虚拟政府门户发展阶段理论与发展阶段跨越

1.2 研究文献综述

1.2.1 概念界定研究

1.2.2 发展阶段研究

1.2.3 内容研究

1.2.4 价值导向与理论基础研究

1.3 研究方法、进路与创新

1.3.1 研究方法

1.3.2 研究框架

1.3.3 研究的创新点

1.4 木章小结

第二章 虚拟政府门户再造理论解析

2.1 为虚拟政府门户正名:概念界定

2.1.1 虚拟政府门户概念内涵

2.1.2 虚拟政府门户与政府网站(网页)间关系

2.1.3 虚拟政府门户与电子政务(政府)间关系

2.2 发展阶段理论视角下再造的逻辑构成

2.2.1 数据和网站逻辑结构是再造的核心

2.2.2 团队建设是再造的前提

2.2.3 过程治理是再造的关键

2.3 再造机理剖析

2.3.1 数据整合方式及其比较

2.3.2 多元主体关系模式及其比较

2.3.3 过程治理方式及其比较

2.4 以服务为导向的虚拟政府门户再造

2.4.1 再造的价值导向与路径

2.4.2 再造的理论基础

2.5 本章小结

第三章 当代中国虚拟政府门户再造面临的问题及其原因分析

3.1 虚拟政府门户发展阶段分析的必要性与方法

3.1.1 虚拟政府门户发展阶段分析与再造之间的内在逻辑

3.1.2 政府网站与发展阶段分析的关系

3.1.3 “十一五”时期中国政府网站绩效评估概述

3.2 当代中国虚拟政府门户发展阶段分析

3.2.1 虚拟政府门户内容变迁

3.2.2 虚拟政府门户建设价值导向转变

3.2.3 虚拟政府门户建设主体变迁

3.2.4 虚拟政府门户规划治理变迁

3.3 现阶段中国虚拟政府门户再造面临问题及其原因分析

3.3.1 存在的问题

3.3.2 问题原因分析

3.4 本章小结

第四章 虚拟政府门户再造案例分析与启示

4.1 “Youth cluster”项目作为案例分析的依据

4.1.1 案例分析的理论依据

4.1.2 选择“Youth cluster”颂目的依据

4.2 “Youth cluster”颂目背景简介

4.2.1 “Youth cluster”颂目政策议程设立

4.2.2 “Youth cluster”项目政策执行与转变

4.3 “Youth cluster”项目跨部门数据整合成功因素分析

4.3.1 数据整合情景的合理选择与界定

4.3.2 政策支持是项目立项的政治前提

4.3.3 专项资金是项目执行的财政保障

4.3.4 复合式团队保障项目的核心领导力

4.3.5 网络治理经验是项目团队治理网络的基础

4.3.6 公民参与是项目科学化和合法化的重要来源

4.3.7 项目宣传是项目获得影响力和说服力的重要手段

4.4 “Youth cluster”项目对我国启示

4.4.1 以公共服务为导向引领虚拟政府门户再造

4.4.2 注重培育政府网络治理能力

4.4.3 以点带面开创虚拟政府门户再造试点工程

4.5 本章小结

第五章 当代中国虚拟政府门户再造试点

5.1 项目试点的中国式经验

5.1.1 试点方法的内涵

5.1.2 当代中国政府治理的成熟工具:试点方法的构成

5.2 再造试点的条件评估

5.2.1 政府部门政务电子化程度

5.2.2 政府部门对虚拟政府门户内容建设的观念认识

5.2.3 政府网络治理经验

5.2.4 虚拟政府门户再造的政治资源

5.2.5 虚拟政府门户再造的财政保障

5.3 再造试点的议程设立

5.3.1 重塑电子政务管理体制

5.3.2 设立试点专项预算

5.3.3 竞争选择再造试点

5.3.4 构建再造试点监督体制

5.4 试点执行关键问题的理论回应

5.4.1 数据整合情景、改善方案与步骤

5.4.2 复合式团队建设策略

5.4.3 再造团队网络的启动与治理

5.4.4 公民参与再造的方式转变与措施

5.5 本章小结

第六章 研究结论与展望

6.1 基本结论

6.2 虚拟政府门户研究面临问题与前景

参考文献

致谢

攻读硕士期间的研究成果