上海市中小学及幼儿园校园食品安全监管问题研究——以整体性治理理论为视角

摘要

民以食为天，食以安为先。食品是人类生存和发展最重要的物质基础，食品安全则是衡量人们生活质量高低的基本条件。同时也是衡量社会管理发展水平以及国家法制建设的重要标准，关系到经济的发展和社会的稳定、文明和进步。而中小幼学校园食品安全作为食品安全的重中之重，关系到千千万万青少年儿童的生命安全和身体健康，关系到与之紧密相连的无数家庭的幸福生活，其现状和发展在正处于社会体制转型的我国显得尤为紧迫。近些年来，我国食品安全状况尤其是校园食品安全状况不容乐观，频发的校园食品安全事故不但使儿童的生命、健康受到严重的威胁，而且给国家经济发展、政治稳定和社会安定带来巨大的干扰和影响。在这种背景下，加强对我国校园食品安全监管问题的研究，就显得尤为重要。
　　随着近年来国内外食品安全事故的频频发生，人们对校园食品安全的关注和担忧不断加深，食品安全监管尤其是中小学及幼儿园校园食品安全监管是国家管理面临的一个复杂、困难的新问题。人们发现，环境污染的日益加剧、生产经营消费的全球化、科学新技术的不断涌现、食物添加剂的无节制滥用、农药兽药和饲料的非科学使用甚至人为无视法律以逐利为目的违法行为等等都给传统的食品安全监管体制带来诸多挑战，而屡屡发生的校园食品安全隐患和事故也说明传统食品安全监管工作无法有效遏制解决和改善食品安全问题。在这种背景下，本文试图从整体性治理角度入手，分析上海市校园食品安全的监管现状和不足之处，对我国校园食品监管问题进行一些初步的探讨并提出一些个人的建议。
　　本文拟通过政府、学校、行业机构、家庭和社会多个层面的实验和探索，对国内外整体性治理角度下的上海市校园食品安全监管研究理论比较和优劣势分析和对新时期中小学及幼儿园校园食品安全的研究理论和实践的多种模式进行研究，以期获得建立融合国家、社会、家校力量和有利于食品安全监管的有效治理理论，理顺政府、学校、行业机构、家庭和社会媒体等多方面对校园食品安全这一特殊而又重要的领域的治理方针。改变政府单一自上而下的监管模式，最终实现多元主体共同参与整体性治理的有效监管研究目标。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 选题背景及意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 国内外文献综述

1．2．1 国内学者的研究现状

1．2．2 国外学者的研究现状

1．3 本课题研究的内容及拟解决问题

1．3．1 本课题的研究目标

1．3．2 本课题拟解决问题

1．4 研究方法和框架

1．4．1 研究方法

1．4．2 论文结构

1．5 研究创新点

第2章 我国校园食品安全监管及整体性治理理论概述

2．1 校园食品安全监管的含义、特征和重要性

2．1．1 校园食品安全监管的含义

2．1．2 校园食品安全监管的特征

2．1．3 校园食品安全监管的重要性

2．2 整体性治理理论的基本内涵

2．2．1 以公民需求为治理的核心

2．2．2 以整体性为取向，克服碎片化管理困境

2．2．3 强调多元主体的合作和协调

2．2．4 强调以政府为主导的综合组织结构

2．2．5 注重信息技术的网络化整合

2．2．6 着重信任与责任感建设

2．3 整体性治理理论导入校园食品安全监管的理论逻辑

2．3．1 政府作为治理主体的非唯一性

2．3．2 社会组织作为公共产品的供给主体之一

2．3．3 家庭和学校合作参与整体性治理

第3章 上海市校园食品安全监管的现状

3．1 上海市食品安全的概况

3．1．1 上海市学校的概况

3．1．2 上海市整体食品安全概况

3．2 上海市校园食品监管已取得的成绩

3．2．1 食品安全监管向法制化逐步转变

3．2．2 有效实施校园食品安全监管法规

3．2．3 上海市校园食品监管的机构和队伍初步形成

3．2．4 校园食品监督时段工作已初步实施

3．2．5 健全和培养社会大众参与食品安全监管

3．3 上海校园食品安全监管的不足之处

3．3．1 政府绝对统治下的治理缺位与政策失灵

3．3．2 行业组织未发挥自律机制作用

3．3．3 家庭参与校园食品安全监管的缺失

3．3．4 社会缺乏正面监管校园食品安全的适用方式

第4章 整体性治理视角下的上海市校园食品安全监管对策探究

4．1 发挥政府学校在校园食品安全监管中的主导作用

4．1．1 完善和执行校园食品安全监管的立法体系

4．1．2 明确和落实校园食品安全监管制度化建设

4．1．3 理顺和完善校园食品安全监管机构及其职责

4．1．4 探索对校园食品实行连锁特许经营制度

4．2 充分发挥行业组织自律和监管的社会责任

4．2．1 完善校园食品市场运营的经营模式

4．2．2 把握和支持校园食品运营商发展的方针

4．2．3 发挥社会行业组织在校园食品安全监管中的积极作用

4．3 激励家庭以主人翁精神参与校园食品安全治理

4．3．1 普及食品安全常识及持续教育

4．3．2 扩大学生家庭的信息渠道，构建家校合作利益诉求方式

4．4 发挥社会大众宣传和监督的配角工作

4．4．1 发挥社会基层的宣传和监督功能

4．4．2 发挥媒体网络的宣传和监督功能

结论

参考文献

致谢