上海市区政府促进中小企业发展政策制定及实施研究

摘要

在经济发展过程中，政府政策起着宏观调控作用，一定程度上决定着市场经济发展的状况，尤其是中小企业的发展更离不开当地政府的政策指引和支持。中小企业在市场经济发展中具有独特的作用，但近年来随着市场竞争的日趋激烈，中小企业的地位逐渐降低，存在的不足越来越明显。上海中小企业的整体状况也大致如此。
　　本文运用公共政策理论，采用案例分析、比较研究等方法对上海市区政府支持中小企业发展政策的指定与实施问题进行了分析与探讨。本文认为，上海市区二级政府在财政、税收、金融等方面制定的扶持中小企业发展政策实施后取得了一定积极效果，但在政策实施过程中也存在着明显的不足:政策未完全落到实处、相关政策未能形成合力、享受政策过程繁琐。造成上述问题的原因主要有:政府现有的经济扶持政策与现实需求不完全匹配、基层政府政策执行力不强、缺乏严格的政策执行绩效考核制度。日本地方政府为推动中小企业发展，制定实施了一系列行之有效的政策，其中值得上海借鉴的经验有:政策制定合理、建立有执行政策的完整组织体系、政策执行者各方面素质水平较高、有严格的政策实施绩效考核制度。有鉴于此，要完善上海市区政府推进中小企业发展经济政策的指定与实施工作，应考虑采取如下措施:首先，应形成完善的政策体系。为此，要制订相关政策的实施细则，要努力消除政策之间的壁垒。其次，要着力提升政策的合理性与有效性。为此，应分类实施政府支持政策，资金扶持政策和基础服务政策应双管齐下。再次，应完善政策执行的组织体系。为此，要调整充实扶持中小企业发展的政策执行部门，充分发挥中小企业行业协会的独特作用。最后，应切实提高政府部门工作人员的政策服务意识和政策执行能力。为此，政府职能部门应牢固树立服务理念，根据中小企业的行业特点提供积极的政策服务，加强政策体系信息化建设，实施严格的履职考核制度。

目录

摘要

第一章 绪论

一、研究目的及意义

1、研究目的

2、研究意义

二、文献综述

1、国外研究现状

2、国内研究现状

三、论文研究的内容和结构

1、研究内容

2、研究结构

四、论文研究方法

1、文献研究法

2、案例分析法

3、比较研究法

五、论文的创新之处及不足

第二章 中小企业发展及政府经济政策概述

一、中小企业发展的内涵

1、中小企业的含义

2、中小企业发展的含义

二、政府经济政策的含义及基本要素

1、政府经济政策的含义

2、政府经济政策过程及基本要素

三、中小企业发展与政府经济政策的关联性

1、政府经济政策对中小企业发展的作用

2、促进中小企业发展的政府经济政策的制定与实施

第三章 上海市区两级政府推进中小企业发展的经济政策分析

一、上海市区政府已推出一系列推动中小企业发展的经济政策

1、上海促进中小企业发展的经济政策

2、政策实施取得的积极成效

二、上海市区政府推进中小企业发展经济政策实施存在的不足

1、政策未完全落到实处

2、相关政策未能形成合力

3、享受政策程序繁琐

三、上海市区政府推进中小企业发展经济政策实施不足的原因

1、现有经济扶持政策与现实需求不完全匹配

2、基层政府政策执行力不强

3、缺乏严格的政策执行绩效考核制度

第四章 日本地方政府推进中小企业发展经济政策设计及实施的有益经验

一、日本地方政府推进中小企业发展的经济政策

1、制定实施中小企业税收优惠政策

2、制定实施、中小企业发展的社会化服务及金融财政政策

3、制定实施鼓励中小企业积极创新的政策

4、制定实施扶持建立中小企业工业区的政策

二、日本地方政府推进中小企业发展政策实施的有益经验

1、政策制定及实施的合理性

2、建立起执行政策的完整组织体系

3、政策执行者综合素质水平颇高

4、有严格的政策实施绩效考核制度

第五章 完善上海市区政府推进中小企业发展经济政策制定及实施工作的对策

一、形成完善的政策体系

1、制订相关政策的实施细则

2、消除政策之间的壁垒

二、进一步提升政策合理性和有效性

1、分类实施政府支持政策

2、资金扶持政策和基础服务政策

三、完善政策执行的组织体系

1、调整和充实中小企业发展执行部门

2、充分发挥中小企业行业协会的独特作用

四、切实提高政府部门工作人员的政策服务意识和政策执行能力

1、政府职能部门在政策执行过程中应牢固树立服务理念

2、依据中小企业的行业特点提供积极的政策服务

3、加强政策体系信息化建设

4．实施严格的履职考核制度

第六章 结论

参考文献

致谢

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