完善人民调解制度的若干探索——以构建和谐社会下的多元化纠纷解决机制为视角

摘要

在构建和谐社会的伟大事业中应当高度重视人民调解在化解人民内部纠纷矛盾中的独特作用。本文力图从理论与实务两个层面上论述符合和谐社会本质的人民调解的制度化重构。本文的第一部分论述了多元化纠纷解决机制的必要性：构建和谐社会是不断化解社会矛盾的持续过程，社会必须对冲突进行适当的调节。第二部分主要围绕着人民调解怎样与民事诉讼程序的衔接：随着后诉讼时代的到来，这个时代在纠纷解决机制趋向单一化、集中化的同时，建构诉讼、调解以及其他纠纷解决方式共同发展、相互促进的纠纷多元化解决机制。而单一的民事诉讼机制，存在其固有的功能性缺陷。由此，在整个的纠纷解决机制中，人民调解这种诉外纠纷解决机制在民事诉讼力所不及的范围内发挥着独特的作用。司法实务方面文章介绍了调解前置，赋予人民调解协议以法定效力，还有青岛，南通等地的司法探索。第三部分，根据建设社会主义和谐社会理念，提出了拓宽人民调解业务范围的理论依据和基本设想，介绍了轻伤害案件委托人民调解工作的理论基础与实践意义，并对发挥人民调解在解决医患纠纷方面的作用进行了展望。第四部分，阐述建立适应建设和谐社会要求的社区调解工作，提出在组织上、制度上建立与充实街镇、村（居）委会人民调解机构，并适应实践需要逐步建立专业化的人民调解机构。