我国城市水业市场化研究

摘要

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的基础。水业产业，是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等形成的产业链。水的生产、净化和供应关系到国计民生，属公用事业范畴，具备防御性行业的特点，产品需求相对稳定，同时具有公共品特性和自然垄断产业特征。长期以来，水业由政府垄断，市场化程度低，行业效率低下，环境问题对污水处理和供水水质保障提出了更高要求，中国城市水业所面临着一系列挑战和压力。在中国逐步完善市场经济体制的浪潮中，全国范围内水业市场化改革的推进，这一现状将得到改变，使水业显露出巨大的发展空间，并带动整个市场进入快速发展阶段。 有关公用事业和基础设施行业改革的理论中，微观经济学的不完全竞争的理论、产业组织理论、公共产品理论、管制经济学理论、公共选择理论和制度经济学有关企业、政府和垄断的理论等构成了水业市场化的理论基础。 西方市场化行政改革的成功实践说明，实行公共领域市场化以寻求市场机制和公共职能的有效均衡仍将是各国行政改革的主流均势所在。在借鉴市场化成功经验效用的同时，应看到我国社会主义市场经济才初步建立，在政治制度、改革背景、经济基础、目标模式等方面与西方国家差异，决定了我国的水业市场化中的基本原则：不能弱化公共利益，国有资金仍应是主体，应该注重效率、公平、稳定三者兼顾，政府必须加强城市水业监管。 我国的城市水业市场化正成为政府、企业和公众共同关注的核心。在水业市场化进程中要重视以下几点： 一是政府角色定位于制定规则、营造环境、监督保障的管理者。城市水业的公共服务属性，决定政府在以市场机制为基础的水业市场化必须承担最终责任。 二是完善行业管理法律保障和政策支持。根据战略规划制定相应的政策法规，以形成全面系统的政策框架和行业标准体系。 三是完善以政府为主体的投资多元化运营模式。在水业设施建设方面，政府必须发挥主导投资作用，市场化方式为辅，在设施的运营方面，可以全面实行市场化。加强引导、灵活运用多种投资多种手段，创新融资工具。 四是完善政府监管体系。重点是加强国有资产和水业业设施、市场秩序、生产运营和行政行为的监管。