市场化改革下中国城市水业政府规制研究

摘要

城市供水是国民经济中最重要的基础设施产业之一,是维系社会经济可持续发展的重要保障,是加快城市化进程整体规划体系的重要组成部分。长期以来,我国传统的政企合一、垄断经营下的政府规制体制存在着严重弊端,导致供水企业效率低下,缺乏竞争活力,基础设施投资不足等等,已经成为制约城市经济和社会发展的瓶颈。近年来,随着城市化水平的提高,水资源短缺状况的加剧,以及在全球性基础设施产业规制改革的背景下,我国城市水业的规制体制改革与市场化竞争已成为一个必然的趋势。
　　 本文首先对政府规制的基本理论进行了回顾,对规制改革的背景和国际经验、进行了概述,为整个论文提供了理论分析框架。本文分别从供水规制体制与法规、价格规制、水质和服务规制、水资源和环境规制等方面对我国城市水业政府规制体系进行了系统分析,并以市场准入规制改革为重点描述了我国水业规制改革的发展历程,归纳了我国城市水业的开放模式,结合我国改革现状,分析了城市水业政府规制改革中存在的主要问题。本文还从供水发展状况、市场化改革模式及特征、政府规制体系等方面,对一直处于中国城市水业领军地位的深圳水务集团的改革进行了实证分析。最后针对我国水业规制改革所面临的问题,提出了实施政企分离,建立有效的现代规制体制,完善特许经营制度,推动以效率为目标的水业市场化改革;完善价格规制体制,建立科学的水业绩效评价平台;加大政府对水环境污染的监管力度等建议。