系统工程在现代工业园区管理创新中的应用——以松江工业园区为个案的研究

摘要

改革开放以来，随着我国全方位对外开放和世界新技术革命潮流的推动，以及经济全球化的迅速增强，我国国家和地方先后批准设立了许多不同类型、不同层次、不同功能的工业园区（也称开发区），经历了从无到有，从小到大的发展过程。经过近20年的艰苦探索，我国工业园区基本实现了初期创业目标，成为我国经济增长速度较快的区域和地方经济新的增长点，但工业园区的发展无论从外部环境还是内部管理上都存在一定的问题。随着时代的变迁，在日益重视资源节约，提倡科学发展观，加强宏观调控，建设节约型社会的大背景下，现代工业园区的管理正在经历不断的变革创新，如何发展，怎样创新，急待研究。发展中出现的问题，还是需要通过发展来解决。现代工业园区的管理需要创新，更是一项长期的系统工程。 对于工业园区的管理，学界有不同的观点。有学者提出“工业园区的管理就是招商引资的管理”，也有学者提出“工业园区的管理主要是建设和管理”，等等。但综观各类观点，相同的一点就是缺少系统化思维，大部分只是对工业园区管理中的某个方面或某些任务作了思考和探索，对影响工业园区管理的外部环境和工业园区的内部管理的思考和探索比较少。 从系统工程的角度出发，针对现代工业园区管理这么一个庞大而复杂的系统，要系统地实现管理，就很有必要对影响工业园区管理的外部环境和工业园区的内部管理等各方面的因素进行分析，把这个系统的各种要素进行归结，进行系统优化，从而理清现代工业园区管理系统的要素，实现管理创新。 本文从系统工程的角度出发，通过对管委会作为政府派出机构在现代工业园区管理中的功能要素分析，对影响现代工业园区管理的外部环境和影响现代工业园区内部管理的要素进行了系统梳理，就系统工程在现代工业园区管理创新中的应用问题（以松江工业园区为个案）进行了较深入的思考与探索，分别从区域政策系统、园区组织管理、规划建设管理、招商引资管理、园区系统内部管理（园区企业管理、园区物业管理、园区社会管理）等各个子系统或次子系统方面作了系统的分析，提出了现代工业园区管理创新的一些对策建议，提出现代工业园区管理创新的方向，要营造成各功能子系统协调发展的共生系统环境，推动现代工业园区的可持续发展，为我国政府在现代工业园区管理中如何转变职能，营造良好环境，促进现代工业园区的可持续发展提供参考。