对我国政府公共投资项目开展环境效益审计的探索

摘要

在我国，随着改革开放以来我国社会经济高速发展,政府掌握的公共财政资金逐年增加，国家对公共领域的财政投入也逐年增加，但是社会总需求和政府财政支付能力的突出的矛盾依然存在；同时,随着民主意识和参政议政能力的提高,公众对公共财政资金使用绩效监督的需求也日趋强烈，而且我国部分城市的经济发展到一定程度，公众的生活富足达到了温饱线甚至小康水平后，人们在满足了物质需求之余开始追求各种层面的精神需要，百姓茶余饭后对所居住城市的环保问题的关注程度近年来一直是电视的热点新闻。为适应这样一种趋势，也为了提高我国财政资金的使用效益,我国国家审计署于2003年颁发了《审计署2003至2007年审计工作发展规划》。规划指出,我国开展的效益审计应以财政性资金为主要对象,目的是促进财政资金管理水平和使用效益的提高。从此我国政府审计部门开始从传统的财务收支审计向效益审计转型，而且对环境项目的效益审计也同步实施，审计领域不断深入。笔者认为，由于政府公共投资项目使用的是公共资金，无论从理论上还是实践上都要求国家审计参与进来，并使之成为审计监督的重点。环境审计是一个国家审计发展到一定阶段的产物，也是一个国家经济建设的催生物，和其他国家情况相同，在环境保护和生态建设领域，在开展审计过程中，尤其在开展环境效益审计方面，亟待针对现实问题研究解决各种问题，比如审计范围、审计对象、审计内容和审计依据、审计手段等，从而顺应急需，与时俱进。希望通过本篇文章对目前我国的环境效益审计起到一定的借鉴和指导意义。 从国外的情况看，正是由于全球生态环境的恶化催生了环境审计，环境审计从20世纪60年代发展至今不过40几年时间，环境审计的理论和方法已经从最初的盲区到今天日趋完善和丰富，不过在许多理解方面，学者们的意见还没有完全统一，比如环境审计的定义，环境审计的方法和审计主体等，尤其是在环境审计中如何开展环境效益审计，都还没有形成共识。一般认为，环境审计是环境管理的重要一环,环境审计包括财务审计、合规性审计和效益审计三个方面。本文准备从环境审计和效益审计的关系，进一步深入到环境效益审计的层面,初步探讨环境效益审计的定义、内容、依据、范围、对象等基本问题,最后结合我国的污水治理环境项目分析我国政府环境效益审计面临的问题和相应的对策。