浙江省管道燃气初装费政策改革研究

摘要

管道燃气初装费又称为管道燃气配套费或接驳费，起源于80年代改革开放初期这一历史背景之下，在推动浙江省城市管道燃气事业快速发展、减轻政府负担等方面起到了积极的作用。但是，随法治建设、社会事业改革的不断深化，管道燃气初装费所固有的合法性不强、产权界定不清晰等问题引起了越来越多的争议。本文认为随着浙江省经济和城市建设的快速发展，改革管道燃气初装费政策的时机已经成熟。 本文首先从理论上对自然垄断的概念、性质及政府管制、定价模式等进行了阐述，通过对城市管道燃气行业特征、浙江省管道燃气初装费政策的现状及问题分析，在借鉴国内外城市对管道燃气初装费政策处理及定价模式的基础上，结合浙江省管道燃气建设发展的实际情况，提出了本文的核心论点：浙江省管道燃气初装费政策的改革，并不能简单地取消了事，而是应该根据浙江省城市管道燃气发展的成熟度，综合燃气行业的法制建设、燃气行业的政府监管体系建设、燃气定价机制的改革以及燃气行业的市场化改革等多种措施，以渐进的方式，通过燃气价格完全成本定价的实现，在实行两部制定价后，才能平稳地取消管道燃气初装费；而在完全成本定价实现前的过渡阶段，仍保留管道燃气初装费，但管道燃气初装费应随管道燃气发展成熟度和燃气定价水平的提高而降低。