行政许可的听证制度研究——从医疗机构设置许可的听证案例分析

摘要

医疗卫生服务是一种特殊的服务，直接关系到人身健康和公共资源配置等事项，在我国实行严格的医疗机构设置许可制度。设置医疗机构应符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准，其中医疗机构基本标准由卫生部统一制定，医疗机构设置规划是由县级以上地方人民政府卫生行政部门制定。由于在我国是实行以公立医院为主，非公立医院为辅的办医指导政策，因此，各地企事业单位、社会团体、个人等多方面社会力量独立开办医疗服务机构在一定程度上受到限制。
　　2004年实施的《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》均明确规定了行政许可中的听证制度。为卫生行政部门在医疗机构设置许可中举行听证会，根据听证笔录作出行政许可决定提供了法律的依据，有效地维护了申请人的基本权益。但在实践中，听证程序适用的范围、听证参与人的选择、听证程序中的举证和质证、听证笔录记载事项等内容比较笼统和模糊，还有待进一步明确和完善。
　　本文通过分析Y区在医疗机构设置许可中的听证程序的现状认为：在一定许可范围内，启动听证程序是维护申请人的基本权益，也是行政部门依法办事的法律保障。要让听证制度真正发挥功效，而不是形同虚设，就应当进一步明确听证适用范围、建议专业高效的听证人员队伍，扩大听证参与人、规范听证笔录记载事项，健全听证事后救济制度等，真正体现民主决策、科学决策，达到听证制度制定的初衷。
　　本文共分为三章。第一章“行政许可的听证制度立法状况和问题”，通过介绍法学界对行政许可的听证制度的论述和国务院各部门对许可听证制度的规定。第二章“我国医疗机构设置许可中听证制度实施的现状分析”，介绍卫生行政部门的许可听证制度，重点介绍我市Y区卫生行政部门在组织听证会中的听证范围和参与人的选择，听证笔录的记载事项，以及作出行政决定的依据选择等现状。第三章“医疗机构设置的听证制度的完善”通过现状存在的问题和医疗机构设置申请人对听证制度看法的访谈，来分析、研究听证制度的完善。

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引 言

第一章 我国行政许可的听证制度状况分析

第一节 我国行政许可听证制度立法状况和问题分析

第二节 学界对行政许可听证制度的论述

第二章 上海市Y区医疗机构设置许可的听证制度实施现状

第一节 我国卫生行政许可的听证制度立法状况

第二节 上海市Y区医疗机构设置许可的听证制度现状

第三章 医疗机构设置许可的听证制度完善

第一节 医疗机构设置申请人的访谈情况

第二节 行政许可的听证制度完善

结 论

参考文献

致谢