公安派出所处置群体性事件困境及对策研究

摘要

本文首先分析了当前群体性事件处置工作的不力已经对社会的稳定、社会的发展和国家的形象造成了严重的威胁。从世界各发达国家来看，其应对危机治理中的社会公共安全事件已经有了较为成熟的体系和处置流程。对我国而言，公安派出所是处置群体性事件的主力。通过研究，清晰了解了群体性事件的本质特征、发生原因和发展脉络后，建立起能够适用于基层一线处置群体性事件的工作框架显得十分必要。
　　第二章主要介绍了群体性事件的基本理论，本文分为两个方面进行分析：群体性事件的触发理论和群体性事件的处置理论。群体性事件的发生离不开对集群行为的研究，本章中主要列举了七种有关集群心理和集群行为的理论，从中我们可以清晰了解群体性事件的参与个体在实施有关行为时的心理因素。其次，根据治理理论和相关法律，介绍了处置群体性事件的依据，以及存在的先天性不足，从而进一步介绍了处置所需要的整体机制。
　　第三章主要介绍了群体性事件处置工作的现状。在第一节，首先列举了历年来我国群体性事件发生数、参与人数、标本性案例，其次总结分析了我国群体性事件的八点共性特征，以此来介绍公安派出所所面对的总体形势。第二节，从警力紧张、主体单一、处置不力、追责无力等方面介绍了目前公安派出所面对的困境。
　　第四章对公安派出所处置工作不力的成因进行了分析，主要分为外部原因和内部原因两个方面。外部原因包括新旧体制转轨、官员腐败、利益表达渠道不畅、守法意识薄弱、仿效效应等，内部原因包括情报信息收集处理环节薄弱、缺乏明确法律支撑、警力使用僵局和处置网络不完善。本章最后，介绍了一起公安派出所所处置的群体性事件案例，并深入剖析了整个处置过程。客观评价这起案例的总体处置过程中的成功经验，以及其中仍然显现出的许多可以进一步完善的地方，为今后的工作起到指导作用。
　　第五章主要对以上存在的问题提出了建议和对策。从宏观角度来说：（1）我们需要立体覆盖的情报信息系统，使其拥有情报收集、分级预警、充分预案的功能；（2）需要完善统一的决策指挥体系，最高行政首长或治安行政首长必须拥有最高的指挥决策权力，并成立多部门共同参与的应急管理联动中心；（3）需要多元配合的反应联动网络，处理好各部门之间以及政府与媒体的关系，并且能够充分调动社会资源；（4）操作可行的法律保障体制，在《中华人民共和国突发公共事件应对法》的同位阶和下位阶，均需要有操作性强的配套法律体系为处置工作进行支撑。
　　从微观角度来说，主要是完善基层平常事处置时的战术策略。对公安派出所而言，处置群体性事件的首要原则必须明确，即预防暴力行为发生，确保公共安全和维护社会秩序，要坚持“三个慎用”的原则。文章中，将公安派出所处置时的具体工作分为持续性措施和应急性措施。持续性措施就是包括指挥、评估、警戒、说服、联动、信息发布在内的，在整个处置过程中都必须完成的行为。应急性措施主要是在矛盾冲突升级时采取的紧急控制、伤员救护等行为。最后，本文还提出设计能够解除指挥者后顾之忧的免责或共同担责的措施，以解决当前最为束缚处置工作的难题。

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第一章 绪论

第一节 研究的意义与目的

第二节 研究综述

第二章 群体性事件理论研究

第一节 群体性事件的触发理论

第二节 群体性事件的处置理论

第三章 公安派出所处置群体性事件困境

第一节 当前群体性事件的数据与特点

第二节 公安派出所在处置过程中的困境

第四章 公安派出所处置困境成因分析

第一节 外部环境分析

第二节 内在缺陷分析

第三节 案例分析——2011年6月3日本市铜川路曹杨路群体性事件

第五章 走出公安派出所群体性事件处置困境的对策建议

第一节 宏观角度对策建议

第二节 微观角度对策建议

参考文献

致谢

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