非政府组织参与群体性事件治理的功能研究——以浙江晶科能源环境污染事件为例

摘要

在治理群体性事件中,政府存在事前获取信息情报的能力较差、处理方式简单化、长效机制缺乏等问题,这为非政府组织参与治理留下了可能的空间。改革开放后,非政府组织在我国得到了空前发展,并在维权、环保、慈善、公益等方面发挥了较大的功效。非政府组织主要在信息收集、沟通协商、宣传教育、社会监督、评估完善等方面发挥作用,配合政府部门参与群体性事件治理。但同时,非政府组织在治理中也面临着诸多困境:法制环境苛刻、政府角色错位、自身能力不足、文化传统缺失等。浙江晶科能源有限公司环境污染群体性事件的平息及后续处理,当地环保非政府组织也发挥了重要作用。环保组织通过组织专家实地调查,与涉事村民代表进行座谈等方式,全面掌握了事件发生的来龙去脉,并协助政府发布信息疏导民意,研究提出了客观公正的后续处理意见供政府参考。事件平息后,又开展了环境保护宣传教育。当然,在整个事件处置过程中,当地环保组织也遇到了独立性欠缺、力量有限、信任不足等问题。
　　本文以晶科能源环境污染事件为例,运用政府失灵、治理等理论,阐述非政府组织参与群体性事件治理的主要功能,分析存在的问题和困境,并从多元治理的角度,提出完善法制、加强培育、提升能力等对策建议。

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第一章 绪 论

第一节 研究背景和意义

第二节 国内外研究综述

第三节 研究方法

第二章 非政府组织参与群体性事件治理的理论基础

第一节 政府失灵理论

第二节 治理和善治理论

第三节 政府失灵、治理及善治理论与本文研究对象之间的关系

第三章 我国非政府组织参与群体性事件治理的现状

第一节 非政府组织与群体性事件的特点、现状与成因

第二节 非政府组织参与群体性事件治理的原则及功能

第三节 我国非政府组织参与群体性事件治理存在的困境

第四章 晶科能源环境污染事件中非政府组织的功能分析

第一节 晶科能源环境污染事件的回顾

第二节 非政府组织在晶科事件中发挥的功能

第三节 晶科事件中非政府发挥作用面临的困境

第五章 加强非政府组织参与群体性事件治理的对策

第一节 国家要建设适合非政府组织发展的法律政策环境

第二节 各级政府要加强对非政府组织参与群体性事件治理的推动作用

第三节 非政府组织要提高参与群体性事件治理的能力

结论

参考文献

致谢

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