党管干部与人大任免的衔接问题研究

摘要

本文是在十八届四中全会提出全面推进依法治国背景下，以推进国家人事任免工作法治化为目标的研究。首先以 H区一届人大及其常委人事任免为分析对象，选取领导干部的任免、核心领导干部的任免以及“一府两院”正职领导重点观察。H区的人事任免总体能够依法有序进行，但仍然存在一切问题值得关注，一是任期制度的破坏，二是重任轻免现象，三是违法违规嫌疑。表面上看，导致任期制度破坏是因为对高级别职务的特殊要求，重任轻免则主要是受到我国政治文化因素的影响，部分违法违规嫌疑则是特殊情况下的产物，而就根本原因而言，主要是党管干部与人大任免衔接中存在问题。本文其次分析了党管干部与人大任免的衔接不畅的表现，一是党内法规与法律法规的冲突，二是党管干部原则的扩张，三是人大人事任免权的谦抑。最后分析了如何解决目前面临的难题，提出理顺党管干部与人大任免关系的建议：党管干部与人大任免的理念衔接、党内法规与法律法规的衔接和党管干部与人大任免的程序衔接。

目录

声明

引言

一、研究的背景及意义

二、研究现状

三、论文研究思路及方法

第一章 H区第一届人大及其常委会人事任免分析

第一节 H区第一届人大及其常委会人事任免概况

第二节 H区人事任免中存在的问题

一、任期制度的破坏

二、重任轻免现象

三、违法违规嫌疑

第三节 H区人事任免问题的根源

一、表面原因分析

二、根本原因分析

第二章 党管干部与人大任免的衔接不畅

第一节 党内法规与法律法规的冲突

一、党纪与国法不能混同

二、党内规范的越权嫌疑

第二节党管干部原则的扩张

一、党管干部原则的坚持

二、党管干部原则扩张的表现

第三节人大人事任免权的谦抑

一、人大人事任免权的权威性

二、人大人事任免权的谦抑表现

第三章 理顺党管干部与人大任免关系的建议

第一节 党管干部与人大任免的理念衔接

一、人事任免目的的明确

二、人事任免过程中的分工理念

第二节党内法规与法律法规的衔接

第三节 党管干部与人大任免的程序衔接

结语

参考文献

附录

致谢

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