执法力量下沉——街道办事处法律定位的思考

摘要

在我国，街道办事处作为城市行政机构的神经末梢，在公共管理、社区规划、社会治理等方面承担着重要作用。随着我国政治社会环境的变化，街道办事处职能范围和组织规模随之不断改变，然而作为一个法定派出机关，与之相应的人力、财力和权力却并未得到同步的增加，造成了权力和职责的不匹配。
　　2015年4月，上海市全面落实市委一号课题，对街道办事处进行了“1+6”机制体制改革，剥离了街道办事处经济发展的职能，同时，在人权和事权上，赋予街道办事处一定的参与权限，街道内部的设置也从“与上对应”、“向上负责”转变为“与下对口”和“向下负责”的新格局。
　　在这样一个大背景下，本文首先对街道办事处的行政地位以及其权力的来源作了阐述，其次，对上海市街道办事处机制体制改革后的街道职能架构和权力内容进行了梳理。通过梳理，觉得目前街道办事处工作中主要存在的问题为多重管理和权责不匹配，并且集中在执法工作上，笔者就上海市区县层面综合执法力量下沉工作情况作一实证调研，藉此探索街道办事处理顺职责、明晰架构、规范运行，提高基层执法能力和执法效能，继而推动街道职能、权限和责任明晰化、法定化。

目录

声明

引言

第一章 街道办事处的行政地位以及权力来源

第一节 街道办事处的概念和沿革

一、街道办事处的概念和特点

二、街道办事处的历史沿革

第二节 街道办事处的行政地位

一、街道办事处的性质

二、街道办事处权力的来源

第二章 街道办事处职能和权力的架构

第一节 街道办事处的职能架构

第二节 “三张清单”的出台背景和基本内涵

二、“三张清单”的基本内涵

第三节 街道办事处“权力清单”的梳理

第三章 执法力量下沉过程中存在的问题及对策建议

第一节 街道办事处长期以来存在的主要问题

一、权责不匹配问题

二、多重领导问题

第二节 关于执法力量下沉的实证分析

一、相关执法力量的权力来源

二、执法力量下沉情况

三、执法管理力量下沉过程中存在的问题

三、夯实街道执法管理力量的建议

结语

参考文献

致谢