上海外来人口本地化现状、反思及发展趋势研究

摘要

随着我国户籍制度改革的不断推进，在区域发展不平衡的语境下，人口流迁的趋势不可避免。特别是在上海、深圳等一些经济发展程度很高的大城市，数量庞大的外来人口对人口、经济、社会等各个方面都造成了广泛而深远的影响，成为加快社会、经济发展与进步的重要因素。然而，外来人口仍然面临着被边缘化的境遇，外来人口福利待遇缺失的情况如若不予遏制必将影响和谐社会的构建和城市的可持续发展。
　　 基于此，本文拟以上海为例，从一个侧面展示如何改善我国大城市外来人口的民生问题和管理创新问题。笔者把就业、社保等福利待遇的本地化视作为外来人口本地化的过程，而不包括生活方式、社会交往和心理认同层面上的本地化。在这样的外来人口本地化理念下，本文从上海“本外”就业、社保、教育、居住等的实际差距入手，对“本外”分割、“本外”差距的形成原因进行了全面深入的剖析，进而提出上海未来外来人口本地化的推进策略。
　　 首先，本文通过比较研究，分析上海外来人口本地化现状，认为外来人才的本地化程度较高，而外来从业人员的本地福利项目非常有限，水平很低；另外，评价分析上海户籍改革的进展，认为上海户籍准入新政并未取得实质性突破。
　　 其次，本文对外来人口本地化的难题与压力进行了反思，认为外来人口压力其实主要就在于教育压力方面，其他所谓的福利压力、财政压力、社会治安压力、资源环境压力都被人为的夸大了，甚至是被制度所建构出来的，是由于外来人口融入城市不足而造成的。人口压力、资源约束不是本地化难以推进的根源，真正的根源在于体制性根源和利益性根源：体制性根源是由制度体制因素造成的，在于二元制度结构、财政分权体制和区域经济、教育发展不平衡三方面；利益性根源是地方政府、本地居民在追求自身利益的过程中所产生的阻碍外来人口本地化的种种行为。此外，外来人口自身的意愿和能力也是重要原因。
　　 最后，本文从总体思路、近期规划和中长期规划三方面提出外来人口本地化的发展趋势和推进策略。外来人口本地化的总体思路是现阶段适度本地化，未来完全本地化；应坚持的5个指导原则是：不能一蹴而就、不能一刀切、权利义务平等、帕累托改进和综合推进突出重点。近期规划仍是以户籍为基础的制度安排，不过这只是过渡性质的权宜之计，最根本的、标本兼治的解决方案在于构建外来人口本地化的长效机制。这需要从财政激励机制、官员考核机制、居住地管理创新机制、区域协调发展机制和福利制度完善机制等几方面入手。