建国初期供给制研究——以上海市党政机关工作人员为个案的考察(1949-1955)

摘要

供给制是一项在中国共产党历史上实行的，直接供给生活必需品的收入分配制度。它对革命战争的胜利和建国初期局势的稳定，曾起到十分关键的作用。关于供给制，值得研究的问题颇多。本文以建国初期上海市党政人员为个案，分别从供给制的实施始末、建国初期在上海市的推行情况、供给制党政干部的构成及其生活状况、供给制的优点与不足四个方面入手，着重对建国初期的供给制进行较为系统的研究。
　　 从供给制的实施始末来看，供给制在其形成、发展、制度化、完善、调整、终结的每一个阶段，都有其鲜明的特点。中国共产党对待供给制的态度，随着时间的推移、环境的变化而有所转变。而这种态度的转变，直接决定了供给制的历史命运。
　　 从建国初期供给制在上海市党政机关中的推行情况来看，这一时期，供给制的项目、标准及供给方式，一直在不断的调整之中，最后与工资制基本接轨。供给制的经费，在废除机关生产后，主要依靠各级政府的财政拨款。供给制的推行，比较繁杂，缺乏效率。绝大多数相关事宜，都需要几个机构或部门相互配合来办理。
　　 从供给制党政干部的构成及其生活状况来看，建国初期上海市党政机关人员的三个主要来源中，享受供给制待遇的主要是解放前中共在上海从事地下工作的人员、解放后调遣至上海参加工作的原解放区工作人员以及部队转业干部，原国民政府留用人员全部为薪金制待遇，新参加工作人员大多数也为薪金制。并且随着供给制的不断调整，党政机关中出现“高级别供给制、低级别工资制”现象，并日趋明显。不同级别供给制党政干部之间的生活水平，差距在不断拉大。与工资制人员相比，在建国后物价尚不稳定的状况下，生活水平要高一些。物价稳定之后，略低于工资制人员。1954年实行包干制后，多数供给制人员的实际生活水平又超过同级工资制人员。
　　 从优点与不足看，供给制可谓集众多优点与缺点于一身。其优点集中体现在：有效保障了供给制人员及其家庭的基本生活、有效减轻了环境不稳给生活造成的压力、有效防止了收入过分悬殊问题的产生。其存在的主要不足为：造成资源的巨大浪费，滋生贪污腐败现象；推行手续繁多，影响工作效率；使部分人产生依赖心理，导致实际上的不公平。
　　 通过以上几个方面的分析，我们可以看到：选择何种收入分配制度，并不取决于人们的主观意愿，而是要从实际出发，妥善处理公平与效率的关系。在生产力水平不高的情况下，不能过分强调公平。供给制虽然有一定的可取之处，它包涵了人们追求公平的美好愿望，但却忽视效率。其结果是既不利于生产力的发展，又没能很好的实现公平。