我国紧急状态法制的现状与完善

摘要

在现代社会，特别在我国社会转型时期，存在着大量的诱发公共安全危机的因素。公共安全危机直接威胁到公民生命和财产的安全，甚至是威胁到国家的安全和社会的发展。从我国目前公共安全危机应急法律制度来看，尽管已有一些法律制度，但没有一部统一的《紧急状态法》，导致了法律规定分散，相互衔接不当，甚至在某些方面无法可依，难以应对可能发生的公共安全危机事件。 目前，我国非常重视突发事件应对法律制度建设，已对《突发事件应对法(草案)》进行了初次审议。《突发事件应对法(草案)》是在原《紧急状态法(草案)》基础上发展和形成的。尽管其中内容涵盖紧急状态制度，但由于突发事件的类别过于宽泛，应对措施过于复杂，与之相应的法律制度难以衔接，使得《突发事件应对法(草案)》规定过于原则，缺乏操作性。 本文借鉴国际上有关紧急状态的立法经验、立法模式，主张建立我国统一的《紧急状态法》。全文共分五章。第一章辨析公共安全危机、紧急状态的基本概念及相互关系。第二章论述紧急权及其相关的理论依据。第三章简要阐述国外紧急状态法律制度状况及对我国建立相关制度的借鉴意义。第四章分析我国现有的紧急状态法律制度及目前的立法动态。第五章着重提出了完善我国紧急状态法制的设想。 本文旨在通过对紧急状态法律制度相关问题的阐述，在对国外相关制度进行比较和借鉴的基础上，呼吁尽快建立我国统一的《紧急状态法》，并提出构建我国《紧急状态法》的设想，为今后应对各种紧急事件，切实保障公民的基本权利提供一些思路和建言。

目录

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内容摘要

前言

第一章现代社会中的紧急状态法制

第一节紧急状态与相关概念的辨析

一、公共安全、公共安全危机

二、紧急状态

三、紧急状态的分类

第二节紧急状态法制的基本内容和功能

一、紧急状态法制的基本内容

二、紧急状态法制的基本功能

第三节紧急状态法制的历史发展

一、域外紧急状态法制的历史发展

二、紧急状态法制在中国的发展

第二章紧急状态法制的理论分析

第一节紧急权的内涵和性质

一、紧急权的内涵

二、紧急权的性质

第二节紧急权的根据

一、紧急权的理论根据

二、紧急权的现实根据

第三节对紧急权的制约和监督

一、对紧急权的制约

二、对紧急权的监督

第四节紧急权与人权

一、紧急状态下的人权限制

二、紧急状态下的人权保障

三、协调人权限制与人权保障之关系的基本原则

第三章国外紧急状态法律制度及其比较

第一节国外紧急状态立法的总体状况

一、立法模式

二、发展趋势

第二节国外紧急状态法制的具体内容及其比较

一、紧急状态的法律界定

二、紧急权的主体和内容

三、紧急状态程序的启动、处置和解除机制

四、对紧急权的监督和制约机制

五、人权保障制度

六、法律责任制度

七、借鉴与启示

第四章我国紧急状态法律制度的现状和问题

第一节“紧急状态”入宪

一、“紧急状态”入宪的背景

二、“紧急状态”入宪的过程

三、“紧急状态”入宪的意义

第二节中国紧急状态法律制度的状况和问题

一、涉及“紧急状态”的立法和条约

二、《戒严法》

三、我国紧急状态法律制度的主要问题

第三节《紧急状态法》立法动态

一、《紧急状态法》的起草过程

二、各方观点

三、本文观点

第五章紧急状态法律制度的完善

第一节有关完善我国紧急状态法律制度的客观思考

一、立法模式

二、立法宗旨

三、立法原则

第二节《紧急状态法》的具体设计方案

一、紧急状态的法律界定

二、紧急状态的确认、宣布

三、紧急权的启动和制约机制

四、紧急状态的处置措施

五、权利限制与保障

六、法律责任

结语

注释

参考文献

后记