公用事业民营化与政府管制的研究

摘要

公用事业民营化是一个世界潮流，也是当代公共行政改革的重要内容。受经济全球化的影响，中国也在20世纪90年代末开始了公用事业改革。根据国内外经验，对于公用事业民营化，需要解决二个问题，第一是公用事业民营化是一个必然要求和发展趋势；第二个问题是公用事业民营化对政府管制的需求。本论文按这一逻辑线索，在对公用事业的自然垄断性、外部性、公益性等经济技术特性及对政府管制需求分析的基础上，论述了民营化是公用事业改革的趋势，它从制度上改善了公用事业服务的提供模式，在公用事业服务领域引入市场竞争机制，从而避免了公用事业服务供给机制的失败。通过公用事业民营化，政府提高了规制效率、转变了政府职能、调整和改善了政府与民众的关系。但是民营化也对政府管制提出了新的挑战，民营化对政府治理产生了深刻影响，促使政府变革其现有的政府管制体系，从而达到向公共服务型政府转型的目的。

目录

声明

摘要

导论

一、问题与目标

二、选题的意义

三、本文观点

四、国内外研究文献综述

五、本文的研究方法

六、文章结构

第1章公用事业民营化与政府管制：分析框架

1.1概念界定

1.1.1公用事业

1.1.2民营化

1.1.3政府管制

1.2相关理论综述

1.2.1公共选择理论

1.2.2新公共管理理论

1.3本文的分析框架

第二章公用事业民营化：问题与政策

2.1公用事业的民营化取向

2.1.1公用事业民营化的根本性原因

2.1.2民营化是公用事业的发展趋势

2.2公用事业民营化：国际经验

2.2.1国外公用事业民营化改革的背景及实践

2.2.2国外公用事业民营化改革的绩效与经验教训

2.3中国公用事业民营化改革相关政策

2.4公用事业民营化的路径选择

2.4.1中国公用事业民营化的原则

2.4.2公用事业民营化的特征分析

2.4.3公用事业民营化运行模式

2.5公用事业民营化实例分析

第三章公用事业民营化对政府管制的需求

3.1公用事业的自然属性分析

3.1.1自然垄断性

3.1.2外部性

3.1.3公益性

3.2公用事业对政府管制的需求

3.2.1制止垄断价格，保护自然垄断

3.2.2矫正外部性

3.2.3减少公共产品“搭便车”行为

3.3政府管制变革思路分析

3.3.1政企分开

3.3.2完善立法

3.3.3保障民营化程序的公正

3.3.4强化政府的信用

第四章公用事业民营化与政府管制：以上海燃气行业为例

4.1上海燃气行业改革

4.1.1背景资料

4.2上海燃气民营化改革和政府监管：分析和建议

4.2.1民营化与燃气相关企业所有制改革

4.2.2燃气监管的内容和对象

4.2.3对上海燃气行业监管的建议

结束语

参考文献

致谢