美国关税法337条款的程序与救济制度研究

摘要

美国关税法337条款(19 U.S.C.§1337)又称“不公平贸易作法”，指美国1930年关税法第337节的内容。由于实践应用渐多，337条款的地位与日俱增。在中国，我们同样感受至于了它的强大威摄力。近年来，诸如“2007年美国发起首例337调查涉及我电源连接器企业”、“美国惠普公司337调查大棒挥向中国耗材企业”、“Zippo诉中国打火机侵权、4企业可能被永禁入美”、“美国企业对我墨盒产品提出337调查申请”等等一条条关于中国企业卷入337调查的报道见诸各大媒体，人们惊呼337调查将成为继反倾销、反补贴之后美国对付中国进口产品的又一利器。 继传统的贸易救济措施——反倾销和反补贴等课题的研究热潮之后，美国关税法337条款正日益成为研究的重点和热点。近年来，随着涉及我国大陆地区的337调查案件的急剧增加，常见的是散见于报刊、杂志、网络的涉案行业发表的介绍评述性文章，多从经济学角度分析337调查的原因及危害。但是部分文章带有有悖基本事实的错误和略带感情色彩的主观评价。 经过一番资料阅读与思考，本文标题定为“美国关税法337条款的程序与救济制度研究”。因为笔者认为美国外贸法中大部分的篇幅是对程序的规定，337条款办是如此；然而一些当事人正是由于不了解程序而导致未能及时进行主张或抗辩，影响了实体权利的维护。337调查的救济措施以严厉著称，然而其并非无章可循。本文通过规则与案例的紧密结合，在深入剖析337条款程序与救济制度基础之上，试图为中国出口企业积极有效应对337调查提供借鉴。 为了论述这一命题，文章将分为四章： 第一章是“美国关税法337条款概况”。了解现行的337条款的条文释义与适用范围是研究其程序与救济制度的基础。本章通过静态条文分析与动态历史回顾的方法客观地展现出337条款制度的全貌；进而剖析337条款适用的不公平行为及其非法性实质要件，同时涉及实践中适用337条款遇到的一些问题。 第二章是“美国关税法337条款的程序制度”。337调查有许多区别于一般法院或仲裁程序的特点。依据337调查的基本流程顺序，本章分节介绍调查程序的启动与答辩、调查步骤与初步裁定、调查的终止、ITC复审、总统审查以及向联邦巡回上诉法院上诉的全过程。通过介绍约束337调查的法律与法规，并且结合案例，具体分析在337调查各个阶段的时间限制、当事人的权利与义务、行政法官与ITC的职责与审查标准。 第三章是“美国关税法337条款的救济制度”。在337法律体系中，救济制度占有重要的地位。其独特而有效的救济制度是近年来337调查案件频发的原因之一。本章先设专节阐述了337条款的临时性救济制度，重点在于分析其与永久性救济制度在时间限制与获得标准上的差异。随后，根据永久性救济制度的不同种类，依次分节论述了普遍性排除令、有限排除令、停止令以及辅助性救济措施。本章主要通过案例分析的方法，揭示337条款各种救济措施的适用范围、实施标准与执行情况，揭示337条款救济制度的全貌；并且试图为实务中申诉人选择救济措施，以及答辩人就不同救济措施主张抗辩提供借鉴。 第四章是“337条款与中国——现状与应对”。本章首先总结了中国企业近年来遭受337调查的现状，以及中国企业目前的应诉情况。随后，在前文深入介绍337条款的程序与救济制度的基础之上，分别就调查前、应诉与调查后三个阶段，对中国企业、行业组织和政府部门共同努力应对337调查提出了相应的建议。

目录

声明

前言

第一章美国关税法337条款概况

第一节337条款的立法体系与立法衍变

第二节337条款的适用范围

第二章美国关税法337条款的程序制度

第一节调查程序的启动与答辩

第二节调查步骤和初步裁定(Intital Determination)

第三节调查的终止

第四节ITC复审

第五节总统审查与司法审查

第三章美国关税法337条款的救济制度

第一节临时性救济制度

第二节普遍排除令(General Exclusion Order)

第三节有限排除令(Limited Exclusion Order)

第四节停止令 (Cease and Desist Order)

第五节辅助性措施

第四章337条款与中国——现状与应对

第一节中国企业遭受337调查的现状

第二节中国的应对之道

结束语

注释

参考文献

致谢