论中国国家审计体制变革的进程与方向

摘要

我国国家审计体制建立的二十多年来,现行国家审计体制在维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展方面做出了重要贡献。但同时,现行国家审计体制中权威性不足、审计结果公告受到限制等问题也不容忽视。因此,本文以国家审计体制为研究对象,具体研究国家审计体制的变革问题。
　　 国家审计体制,是指国家审计的运行体制。这一运行体制包括了三个组成部分:组织架构,即国家审计机关的组织构成模式；组织制度,即确立国家审计机关开展工作的法律法规依据；组织目标,即国家审计机关组成运行的职能目标。
　　 我国现行国家审计体制是行政型国家审计体制,并实行双重领导。组织制度包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》等法律法规。由于我国国家审计机关设立于政府内部,实行同级审计,且受地方政府和上级审计机关的双重领导,使得现行国家审计表现出权威性不足、形成地方保护主义、审计结果披露不透明等问题。这些问题的存在对国家审计效果产生负面影响,不利于发挥国家审计维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展的积极作用。
　　 要实现政治经济社会制度和社会公众对当代国家审计的期望功能,需要对现有国家审计体制进行改革。在从财务审计向效益审计过渡、从手工操作向计算机审计过渡、进一步实现国家审计工作的规范化、建立审计结果公告制度的基础上,逐步推进“双轨制”的国家审计体制,即把现有的审计构架作为政府的内部审计,然后在全国人大及地方人大下设立专门的审计预算监督委员会,专门负责预算审计监督,实行审计双轨并行。在《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》等法律、法规、规章体系中制定建立双轨制审计体制的法律依据,并详细明确双轨制下作为政府内部审计的审计机关和审计预算监督委员会之间的权限、职责和工作协调沟通制度,才能建立健全“双轨制”的国家审计体制。