关于加强残疾人服务外部购买管理的探讨——以上海市“聋人信息卡”和“重残养护”服务为例

摘要

随着我国经济体制和公共管理体制改革的发展,公共服务外部购买成为政府提供公共服务的一个重要手段。在公私合作的服务提供安排下,政府转化为服务的购买者、管理者、监督者和衡量者,必须发展相应的管理能力,才能实现公私合作的效果。本文探索残疾人服务购买中存在的管理问题。残疾人问题是民生问题的重要组成部分,为了更好地服务于残疾人,各级政府积极推出形式多样的优惠政策和服务项目,并采取外部购买的方式加以实现。但是由于残疾人特殊的群体特征,造成了服务提供中种种质量问题,包括:目标偏移、成本虚高、效率偏低、数量缩减等,一定程度影响了公私合作的效果。
　　 本文以2006年度上海市政府实事项目——为听力、言语障碍者提供信息沟通无障碍服务和为重残无业人员提供养护服务为例,根据问卷调查和深入访谈所得,分析当前残疾人服务外部购买的现状。本研究发现在对这些服务项目的管理中,存在一些显著的问题,如:能力不够、激励不足、反馈不畅、监督不力等。造成这些问题的主要原因,包括:政府及其工作人员缺乏专业知识、服务的质和量难以控制、外部因素的影响难于界定、反馈与监管机制不健全等。在实证分析的基础上,比照相对成熟的国外的残疾人服务模式,本文探讨加强我国残疾人服务外部购买管理的对策,建议从合理制定政策、甄选“合作伙伴”、增强监督反馈、完善绩效评估等方面着手,以期进一步提高服务的质量和效率,加强服务的有效性与回应性,切实维护好残疾人权益。