浅论中国地方政府弥平数字鸿沟的政策选择——以上海东方社区信息苑为例

摘要

数字鸿沟这一概念出现的时间约在上个世纪90年代中期的西方国家。这一概念诞生至今只有十余年,而真正受到关注是从1995年美国国家通信和信息管理局发表《在网络中落伍》的系列报告开始的。人们通常把数字鸿沟和信息时代的贫富分化、社会公正等问题联系起来,使它不仅具有社会学上的意义,也成为社会政策甚至政治主张中的一种人文关怀。普遍认为,仿照美国模式,通过设立在社区的信息服务中心等辐射社区中无法在家中上网的人,可对弥平数字鸿沟起到显著的作用。但是在实践中,普遍认为有效的“美国模式”在中国经济最发达的城市上海似乎遇到了困难。
　　 作为一种对信息贫乏者的人文关注,上海市正在弥平数字鸿沟这条道路上从观念、制度安排、程序设计等方面进行积极的试验。仿照美国模式,上海在弥平数字鸿沟的过程中采取了数字社区信息服务中心--“东方社区信息苑”这一政策选择。但上海东方社区信息苑在弥平数字鸿沟的实践中,遇到了“数字化中的马太效应”等困境。本文拟以东方社区信息苑为例,对上海这一中国的大都市在解决数字鸿沟方面的政策选择进行研究和探讨,对上海东方社区信息苑网民的行为模式进行分析,并针对目前困难,提出上海市未来缓解数字鸿沟的策略、措施和政策建议。