中美防扩散合作研究——以集装箱安全倡议(CSI)为例

摘要

国家安全是一国生存与发展的前提与基础,是一个国家所面临的永恒课题。冷战后,美国的国家安全形势发生重大变化,美国的国家安全战略也随之调整。为了维护国家安全、应对非传统安全的威胁,美国在延续冷战时期原有国家安全政策的同时,不断调整防扩散的政策和战略,将其提升到了国家安全战略的高度。防止大规模杀伤性武器的政策也从单一的不扩散向“既防也反”的政策转变。在国际防扩散机制建设和地区防扩散问题解决方面发挥了一定的积极作用。
　　 自“9.11”事件后,美国政府从多方位审视国家安全防护机制,试图把可能发生的安全隐患控制在萌芽状态。2002年10月,美国出台“集装箱安全倡议”(CSI),并已经陆续在全球58个港口实施,以保护航运安全,打击海上恐怖活动,保证安全措施覆盖每个集装箱。CSI是海上贸易发展和大规模杀伤性武器扩散的产物,CSI作为美国防扩散政策的主要措施之一,美国力图阻断大规模杀伤性武器扩散通过集装箱传播的这一渠道,把威胁控制在萌芽状态,把产生于航运中的大规模杀伤性武器的威胁控制在美国本土以外。
　　 CSI是美国与他国防扩散合作的具体表现。然而,从CSI的产生实质和执行过程来分析,则为全球化发展的必然和美国霸权政治的反映,也由此出现了防扩散合作与国家主权让渡的矛盾。因此,在对待CSI的问题上,国际上存在着抵制、冷漠、合作的不同态度。我国采取了积极响应参与的态度,香港港、上海港、深圳港、台湾高雄港都陆续加入了“集装箱安全倡议”,并取得了一定的成效。笔者认为,对于中美两国来说,CSI是两国防扩散合作的有力体现,也是两国寻求合作安全、实现共赢的有益尝试。
　　 中美关系在防扩散问题上有过很多成功的合作,也存在一些分歧和冲突,由于制止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散符合两国的共同利益,中美两国在防扩散问题上的合作潜力很大,近年来中美在防扩散问题上的合作己成为中美关系的亮点。CSI作为中美防扩散合作的一项重要内容,本文拟以CSI作为切入点,通过美国的“防扩散”政策以及“安全困境”、“合作安全”对CSI产生实质的分析作为论文的理论基点,从CSI在我国港口的实施情况到效果评析进行论述,研究中美在防扩散领域,尤其是集装箱安全方面的合作与实践,探讨CSI对我国的国家安全和经济的影响及中国的应对策略并对CSI的未来进行展望。