我国烟草专卖行政管理过程中若干程序问题

摘要

烟草专卖制度(Tobacco Monoply system)是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。烟草专卖行政管理制度是指各级烟草专卖行政主管部门,依法对烟草专卖品生产经营的各个环节进行行政管理的制度,是烟草专卖制度的有机组成部分,是其中不可或缺的主要因素。
　　 自1991年颁布实施《烟草专卖法》,正式确立烟草专卖行政管理体制以来,我国围绕烟草专卖行政管理已经构建起了“六法一例三个令”的法律基础。应当说经过十八年的自我完善,当前的烟草专卖行政管理工作包括行政执法工作均逐步走向规范。但是,我们仍应看到“重实体轻程序”的现象受法律传统的影响,至今仍比较普遍,导致一些原本违法事实清楚、证据确凿的案件,因程序违法导致具体行政行为最终无效的事件时有发生。
　　 作为一名烟草专卖行政管理从业人员,笔者试图从烟草专卖行政管理程序制度的现状入手、通过发现问题,分析问题,解决问题的模式来探讨进一步改良的途径和方法。本文共分六章并引言和结语。第一章中,通过介绍烟草专卖行政程序立法的已有成果以及烟草专卖行政执法的现状,逐步点明了烟草专卖行政程序建设的重要性,从多个角度分析了程序制度建设不足的原因,强调了由此产生的法律风险;第二章中,笔者提出行政管理正当性的先决条件是确保执法部门间(内)的分工与制衡,并围绕探讨了相关制度的建立;第三章至第五章中,笔者一次指出了烟草专卖行政执法程序上普遍存在的几个问题:调查取证程序不当、听证程序走过场、行政行为告知不规范等,并对存在的问题进行分析,找出违反程序办案的症结;同时笔者分别相对应的程序制度,如行政程序证据制度、行政程序听证制度、行政行为告知制度的概念和内容,对比和构建阐述了自己的想法;第六章中,提出了尽快制定统一行政程序法亦或烟草专卖管理领域自己独立的烟草专卖行政程序规定的解决模式。