我国电子政务IT治理模式与过程研究

摘要

电子政务是提升政府整体竞争力的关键手段之一,目前已成为各国政府研究与实践的热点。随着电子政务应用越来越深入和复杂,在信息共享、管理协调以及与政务的战略匹配上,我国电子政务建设面临着许多新的课题。本论文从上述问题出发,试图以IT治理理论为基础研究我国电子政务治理模式和治理过程,从而为我国电子政务的进一步发展提供理论依据和实践指导。
　　本文在界定主要概念的基础上,首先对电子政务的演化历程、采纳实施、治理模式与影响因素等现有研究进行了系统评述,并提出在现有的政府体制与组织结构背景下,建立合理的电子政务开发与实施决策机制和知识转移机制是我国电子政务IT治理中的最核心问题。其次,从企业治理理论、政府治理理论以及IT治理理论出发,探讨了电子政务IT治理的理论基础;并分析了我国电子政务来自社会系统和来自内部管理创新的两种驱动力,提出了电子政务的演化动力模型;详细分析了我国政府组织的行政结构与特点,基于决策类型的视角提出了我国电子政务项目的三种类型,即国家主导型、基层自主创新型、上下级联动型,并分析了它们的特征。在此基础上,结合IT治理理论,提出了电子政务IT治理的五种模式,即高层主导式、IT部门主导式、事务部门主导式、联邦主导式、双寡头主导式;结合电子政务项目开发与实施中知识转移特点及知识转移机制的研究,提出了我国电子政务IT治理的理论模型。接着,本文结合目前在IT治理领域通用的两个国际标准,即COBIT和ITIL,分析了COBIT和ITIL在当前电子政务领域的适用性,并提出了我国电子政务IT治理的过程模型。最后通过调查和多案例方法研究分析了上海电子政务的IT治理问题,验证了本文提出的电子政务IT治理模式分析框架和模型。