中国经济适用房建设中的政府责任问题研究

摘要

住房作为居民生活的基本消费资料，是人们的立足之地、栖身之所。居住权是人类的基本权利，是生存权和发展权的重要组成部分应得到政府的切实保障。在改革开放的进程中，中国的城市化、工业化步伐大迈，但城镇住房问题日益凸显，尤其是处于弱势群体的中低收入家庭。为缓解城镇居民的住房紧张局面，保障中低收入家庭的住房权益，平抑过高房价，维护房地产业健康稳定发展，政府这—责任主体提出建立以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系。
　　建国以来，中国一直进行着住房保障制度的探讨，并逐步更新。从目前的政策设计来看，涉及到住房保障的有住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度。经济适用房是中国住房体制改革的产物，在其产生之时就被赋予了住房供应体系的主体地位。历经十六年发展，经济适用房在取得一系列成绩时，却日益暴露其政策缺陷，这引起政府、学者及民众的深度思考。笔者从政府责任着手，开辟对经济适用房政策研究的新视角，力图根据经济适用房和政府责任的理论，探讨政府在经济适用房建设中应承担的责任，并分析其责任缺失的表现和原因，以求提出政府在经济适用房建设中的责任加强的建议。按照思路本文可分为三大部分:
　　第—部分（本文第2、3章），经济适用房的发展沿革和政府责任的理论分析。笔者采用历史考察法，根据经济适用房不同历史阶段的政策解读分析其内涵，并据此研究经济适用房的三大发展阶段。同时笔者采用多学科角度分析，即从政治学、经济学等五大学出发，从横向、纵向两大维度共同探讨政府责任的内涵，并结合经济适用房建设实际情况，确定政府在建设经济适用房过程中的具体责任，即制度供给责任、法律保障责任、财力支持责任、市场监管责任。
　　第二部分（本文第4、5章），政府在经济适用房建设中责任缺失表现和原因分析。笔者将政府责任分析与经济适用房的供应体系相结合，从投资、建设、供应、准入、退出五大环节入手，并辅以各地经济适用房建设中出现的实际问题，分析中国经济适用房建设中政府责任缺失的具体体现。在此基础上从价值取向、利益冲突及监督问责机制方面探究其本质原因。尤其是利益冲突方面，笔者采用博弈法分析地方政府与中央政府、房地产商的利益博弈。
　　第三部分（本文第6章），政府在经济适用房建设中责任强化的建议。笔者根据政府的四大责任加之基本内涵中的道德责任，提出道德责任要求政府强化责任意识，制度供给责任要求政府改革行政决策机制，法律保障责任要求政府建立法律规，财力支持责任要求政府加大财政投入，市场监管责任要求政府完善监督、考核、问责机制，这一系统化、详细化的举措为政府今后建设经济适用房提供指导性意见和指明未来发展方向。

目录

摘要

1．导论

1．1 研究背景及问题提出

1．2 研究目的及意义

1．3 文献研究综述

1．3．1 对经济适用房政策的相关研究

1．3．2 对政府责任的相关研究

1．4 研究思路及方法

1．5 研究创新与不足

2．政府责任的理论

2．1 政府责任的概念

2．2 政府在经济适用房建设中承担责任的理论基础

2．2．1 经济学理论基础

2．2．2 管理学理论基础

2．2．3 经济法学理论基础

2．3 政府在经济适用房建设中承担的责任

2．3．1 制度供给责任

2．3．2 法律保障责任

2．3．3 财力支持责任

2．3．4 市场监管责任

3．经济适用房的发展现状与国外经验比较

3．1 经济适用房的概念

3．2 经济适用房政策的发展沿革

3．2．1 萌芽阶段(1994-1997年)

3．2．2 成型阶段(1998-2003年)

3．2．3 完善阶段(2003年至今)

3．3 国外经验借鉴与启示

3．3．1 新加坡公共住房政策

3．3．2 中国香港地区公共住房政策

3．3．3 马来西亚公共住房政策

3．3．4 发达国家与地区政策启示

3．3．5 发展中国家政策启示

4．政府在经济适用房建设中责任缺失的表现

4．1 财政支撑乏力

4．1．1 投资比例与建设规模不断下降

4．1．2 投资方向失误

4．2 市场监管不力

4．2．1 建设标准违规

4．2．2 建设选址偏僻

4．2．3 供应定价过高

4．3 制度供给不完善

4．3．1 准入无据

4．3．2 退出无序

5．政府在经济适用房建设中责任缺失的原因

5．1 价值取向错位

5．1．1 地方政府利益取向错误

5．1．2 政府的政绩观念和行政理念偏颇

5．2 政府间利益冲突

5．2．1 中央政府与地方政府的利益博弈

5．2．2 地方政府与房地产开发商的利益博弈

5．3 行政监督与问责机制的缺乏

5．3．1 行政监督机制缺乏

5．3．2 行政问责机制缺乏

6．加强政府对经济适用房建设责任的建议

6．1 强化责任意识

6．2 改革行政决策机制

6．2．1 建立居民收入及住房信息系统

6．2．2 扩大行政决策的参与范围

6．2．3 提高公务人员的决策能力

6．3 建立相关法律法规

6．4 加大财政投入

6．5 完善监督、考核和问责机制

6．5．1 行政监督机制的完善

6．5．2 绩效考核机制的完善

6．5．3 行政问责机制的完善

6．6 政策建议

6．6．1 以销定产与适度开发

6．6．2 严格执行审核制度

6．6．3 综合选择建设区位

6．6．4 改变补贴方式

6．6．5 建立并完善退出机制

结束语

参考文献

后记

声明