我国公车消费现状与改革研究——以义乌市公车改革为个案

摘要

公务用车是由各级党政机关、社会团体和企事业单位用公款购买，按机关、单位干部级别和干部在编人数配备的，用于公务活动的各种车辆。公车购买、使用等花费的支出就是公车消费。我国现行的机关公车消费制度是传统计划经济体制的产物，曾经为保障机关工作的正常运转发挥了积极作用。但随着我国市场经济和现代化社会的不断发展，现有公车消费的弊端日益突出，公车消费改革已成为全社会密切关注的一个热门话题，改革呼声日盛。几年来，中央、地方的“两会”每年都会收到代表、委员们关于公车改革的提案，各地关于公车改革的报道也频见于各种媒体，成为中国改革乐章中的一个强音符。
　　本文采用经济学、行政学、组织行为学等理论，对我国公车消费进行了系统性研究，剖析公车消费的现状，探讨弊端形成的复杂原因，并通过案例分析的方法，提出了我国公车消费改革的原则和方向，以及改革的具体措施。文中阐述了目前我国公车消费中存在的突出问题，剖析其成因，主要缘于历史传统、社会文化以及制度缺陷等等。文章还介绍了国外一些国家规范运作，加强公车消费管理的先进经验，并研究了义乌市公车管理个案，认为党和国家对公车腐败的清醒认识和反腐决心、各阶层的普遍支持、社会法治环境的形成和物质基础的提高都为公车改革全面推开创造了有利条件。文章在深入调研的基础上，指出了我国公车改革应坚持的原则和方向，认为改革应以制度化替代人治化、以可操作性替代理想化、以货币化替代供给制、以个体化替代公共化、以公开化替代黑箱操作，最后，文章提出了完善财政预算制度改革、制定合理的货币化方案、严密监督规范改革运行、加强教育提高自律意识、实施改革配套保障工作等具体改革措施。

目录

摘要

第1章 导论

1．1 研究缘起

1．2 研究现状

1．3 本文的创新之处

1．4 研究方法及研究思路

第2章 我国公车过度消费的现状和危害

2．1 公车消费的内涵及性质

2．1．1 公车过度消费是一种下层腐败

2．1．2 公车过度消费是一种灰色腐败

2．1．3 公车过度消费是一种公共投资与公共支出性腐败

2．2 我国公车过度消费的现状

2．2．1 公车消费金额巨大

2．2．2 公车消费浪费严重

2．2．3 公车消费超编超标

2．2．4 公车消费私用泛滥

2．2．5 公车消费透明度低

2．2．6 公车消费派生特权

2．3 我国公车过度消费的成因

2．3．1 公务用车传统延续

2．3．2 官本位的思想严重

2．3．3 预算制度缺陷明显

2．3．4 社会消费心理畸形

2．3．5 公车腐败风险较小

2．3．6 公务员的收入偏低

2．4 我国公车过度消费的危害

2．4．1 对政治的影响：损害党群关系和政府形象

2．4．2 对经济的影响：资源利用的挤出效应

2．4．3 对社会心理的影响：动摇和谐社会的价值观念

2．5 全面推进公务用车制度改革的必然性

第3章 国外公务用车的使用和管理

3．1 国外公车管理制度严密

3．1．1 公车管理制度完善

3．1．2 公车管理预算完整

3．2 国外公车配置限制严格

3．2．1 配备资格具体

3．2．2 配备形式灵活

3．2．3 配车标准详细

3．3 国外公车监管惩处严厉

3．3．1 公车使用限定范围

3．3．2 公车违规使用严惩

3．4 国外公车补贴发放合理

3．5 国外公务用车制度的启示

第4章 我国公车消费改革的尝试——义乌市公车改革情况

4．1 义乌市公车改革的具体模式

4．2 义乌市公车改革的补贴标准

4．3 义乌市公车改革的配套措施

4．3．1 原有公车的处置

4．3．2 驾驶人员的分流

4．3．3 工作纪律的明确

4．4 义乌市公车改革的初步成效

4．4．1 财政支出大大节约

4．4．2 机关作风明显转变

4．4．3 工作效率逐步提高

4．5 义乌市公车改革的不足之处

第5章 我国公车消费改革的方向和措施

5．1 我国公车消费改革的有利条件

5．1．1 根本保证 ：党和国家对腐败的高度认识及反腐决心

5．1．2 社会基础：各阶层的普遍支持

5．1．3 现实条件：社会法治环境的形成和物质基础的提高

5．2 我国公车消费改革的原则和方向

5．2．1 以制度化替代人治化

5．2．2 以可操作性替代理想化

5．2．3 以货币化替代供给制

5．2．4 以个体化替代公共化

5．2．5 以公开化替代黑箱操作

5．3 我国公车消费改革的措施建议

5．3．1 完善财政预算制度改革

5．3．2 制定合理的货币化方案

5．3．3 严密监督规范改革运行

5．3．4 加强教育提高自律意识

5．4 完善我国公车消费改革改革的配套制度

5．4．1 使公务用车改革法制化

5．4．2 完善行政监督和社会监督

5．4．3 进行公务员工资体制改革

5．4．4 鼓励和支持发展公共交通和出租车行业发展

5．4．5 加快实现政府向有限政府的转变

结论

参考文献

致谢

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