发行地方公债——解决中国地方债务之道

摘要

我国财政分权改革显著改变了政府的治理结构，使得中央越来越依赖地方政府在提供公共服务和发展经济中的作用。尽管《中华人民共和国预算法》规定地方不得举债，地方经济发展的需求和地方财力的不足实际上鼓励了地方政府的举债行为。
　　特别是2008年金融危机以来，中国政府为“保增长、保稳定”，推出了4万亿的两年项目投资计划，地方财政支出增长率远超收入增长率，经济运行缺乏资金支持。而现行的转移支付制度，地方财政转移支付财力不能够满足地方资金需要，导致地方政府只能靠举债缓解资金压力，政府债务增加。地方政府缺乏法定的直接融资渠道，只得通过各种非规范渠道直接或间接地借入内外债务，违规融资。从而使得地方债务风险难以控制和防范。
　　笔者作为沿海发达城市H市财政系统的一员，在探讨了我国地方债务成因、风险等基础上，深入分析了H市地方政府性债务的现状，结合国内外的成功实践，采用理论分析和经验分析相结合、实证分析和规范分析相结合的研究方法，对建立发展我国地方公债制度，发行地方债券进行融资的相关问题进行研究。在借鉴国际上先进国家的财政实际经验和我国地方债务发展情况的基础上，探讨我国发行地方公债的必要性和可行性、地方公债制度设计的初步设想以及发行地方公债要处理好的相关配套措施等问题。

目录

摘要

导言

第一节 研究背景和问题的提出

第二节 前期研究状况

第三节 本文研究方法、内容框架及创新

第一章 中国地方政府债务状况

第一节 地方政府债务现状

第二节 地方政府债务成因

第三节 地方政府债务的影响和风险

第四节 防范和化解地方政府债务风险的对策

第二章 发行地方公债——解决地方债务之道

第一节 地方公债概念和分类

第二节 发行地方公债的必要性

第三章 发行地方公债的可行性——以H市为例

第一节 H市地方政府性债务的基本情况

第二节 H市地方政府性债务管理存在的问题

第三节 H市发行地方政府债券的可行性研究

第四节 H市地方公债具体对策及运作设想

第四章 发行地方公债的国际借鉴

第一节 市场约束为主的国家——美国

第二节 规则控制为主的国家——巴西

第三节 行政控制为主的国家——加拿大

第四节 协商控制为主的国家——澳大利亚

第五节 对中国发行地方公债的启示

第五章 建立中国地方公债制度的总体思路和相应改革

第一节 建立中国地方公债制度的总体思路

第二节 完善中国地方公债制度的具体措施

结语

参考文献

后记

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