我国农村集体成员资格认定制度的反思与重构

摘要

十八届三中全会明确提出了“建设城乡统一的建设用地市场”等针对农村土地改革的原则性规定，而这些规定恰恰是土地流转的先决条件，未来土改细则更倾向于遵循“承包经营权确权、完善补偿制度改革、健全城乡土地流转市场”的路径。这种未来的发展趋向无疑会使得与农村集体经济组织成员权益相关的涉农纠纷日益增多，而真正解决这些纠纷就必须正确处理好农村集体经济组织成员资格的认定问题，该问题的解决与否直接关系到土地流转制度的改革，城镇化的进程顺利进行，甚至国家的稳定和社会的可持续发展。
　　农村集体经济组织成员资格的界定是妥善处理土地补偿款分配、宅基地分配、土地承包、农村集体福利分配等各方面利益协调的前置性依据，尤以随着农村征地补偿纠纷案件的不断增加，确认农村集体经济组织成员资格（以下简称“农经成员资格”）便成为核心问题，直接涉及个人生存利益，对每个村民都非常重要。但恰恰关于农村集体经济组织成员资格认定的法律缺失，农村集体经济组织的嬗变，认定标准不具有统一性，在司法实践中，又成为争议最大，又最难确定的问题。为了弥补我国立法、司法中关于农民集体成员资格认定问题的真空状态，我们站在把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点的基础上尝试对农经成员资格认定的法律现状、一般标准、典型情形及法律对策进行有益探索。
　　本文共分为五个部分，整体的结构重点在于如何在理论上和司法实践中解决在缺失相关法律规定的情况下确定一整套有序可行的认定标准。第一部分主要涉及的是我国农村集体经济组织的相关内容，不论是从法律视角如何规定农村集体经济组织还是从社会学的角度研究农村集体经济组织的历史发展、承担职能等方面去深刻的剖析该和准确的定位农村集体经济组织。第二部分主要是在第一部分的基础上理论探讨如何才能成为农村集体经济组织的的一员，这就要求我们去掌握和分析现有学界对于该成员资格的观点，如户口登记说、权利义务说和生活保障说，这些观点都是从不同的立场去佐证如何才能有资格成为农村集体经济组织成员，享有成员权。第三部分是从现有的法律规定和司法实践状况来铺叙我国农村集体成员资格认定的现状，当然由于我国现行法律并没有关于该内容的具体规定，导致在各地区都有不同的认定规定，甚至利用村规民约，这也在一定程度上加大了法官关于该类纠纷的审理难度。第四部分就是关于农村集体成员资格如何界定的讨论，首先本文探讨了农村集体成员资格认定的基本原则，一切的认定活动都应遵循该原则，其次从一般标准和辅助标准两大部分进行分类讨论，尽可能的把各种出现的各种情况进行详细的处理，从而为成员资格认定提供一种有益的探索。第五部分笔者就对我国目前农村集体经济组织成员资格认定救济制度中几个司法实践中较为模糊的问题进行了阐释，包括成员资格认定纠纷的界定机构以及如何理顺村规民约和司法裁判的关系等问题进行了探讨，并提出立法建议。

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第一章 我国农村集体经济组织概述

第一节 法律视阈下的农村集体经济组织

第二节 农村集体经济组织的认定和功能

第三节 改革背景下农村集体经济组织的演变

第四节 农村集体经济组织与相关概念之厘清

第二章 农村集体经济组织成员资格的理论探讨

第一节 农村集体经济组织成员资格的概述

第二节 农村集体经济组织成员资格既有理论分析

第三章 农村集体经济组织成员资格认定的法律现状、司法实践和逻辑障碍

第一节 成员资格认定的法律、行政规定及村规民约适用现状

第二节 我国关于农村集体成员资格认定的司法状况

第三节 农村集体成员资格认定相关立法的逻辑障碍

第四章 农村集体经济组织成员资格的界定

第一节 农村集体经济组织成员资格的界定原则

第二节 农民集体成员资格认定的一般标准

第三节 农村集体成员资格认定的特殊情形

第五章 农村集体经济组织成员资格认定制度构建

第一节 设立农村集体经济组织成员资格界定机构

第二节 农村集体经济组织成员资格救济制度

农村集体经济组织成员资格认定办法建议稿

结束语

参考文献

致谢

附 录：攻读学位期间发表的学术论文目录