从“以条为主”到“以块为主”：浦东新区基层政府食品安全监管体制研究

摘要

食品是人类生存和发展的首要物质基础，食品安全关系到人类的健康和生活质量，关系到社会的良好运行和协调发展，关系到社会的文明与进步。然而，近年来，食品安全事件层出不穷，社会大众要求政府加强食品安全监管的呼声日益高涨。如何有效加强食品安全监管已成为一个十分紧迫的课题。
　　本文试图通过个案研究，对浦东新区基层政府食品安全监管体制这一重大问题进行研究，反思食品安全“以条为主”监管体制的转型经验，分析食品安全“以块为主”监管体制的发展现状及其存在的问题，并对当前食品安全“以块为主”监管体制的优化路径提出了对策思考。
　　首先，本文分析了浦东新区食品安全监管体制的背景、发展的各阶段以及阶段变迁的基本特征。
　　其次，文章结合基层政府在食品安全日常监管行为中的各种案例，分析了“以条为主”食品安全监管体制存在各部门之间不能做到“无缝对接”，职能部门“管得着看不见”、地方政府“看得见管不着”等问题。随后提出了转型过程中存在的问题及原因，最后，指出了“以块为主”监管体制下地方政府过度追逐经济利益和监管动力不足的问题并分析了原因。
　　最后，本文也尝试提出一些相应的治理对策，即完善“以块为主”食品安全监管体制的权责，探索“以块为主”食品安全监管体制的机制创新，促进“以块为主”的食品安全监管体制的配套制度建设。

目录

摘要

第一章 绪论

一、研究背景

二、研究意义

(一)理论意义

(二)现实意义

三、文献综述

(一)关于食品安全概念的研究

(二)关于食品安全监管体制的研究

(三)关于政府“条块关系”的研究

(四)小结

四、相关概念界定

(一)食品安全

(二)食品安全监管体制

(三)基层政府与“条块”关系

五、食品安全监管的理论基础

(一)政府规制理论

(二)政府间关系理论

(三)无缝隙政府理论

(四)治理理论

六、研究方法

(一)文献研究法

(二)个案研究法

第二章 浦东新区基层政府食品安全监管体制的历史变迁与基本特征

一、浦东新区基层政府食品安全监管体制的历史变迁

(一)浦东新区基层政府食品安全监管机制的成形(1965-2004)

(二)浦东新区基层政府食品安全监管体制的成熟(2004-2009)

(三)浦东新区基层政府食品安全监管体制向“以块为主”体制的转变(2009-)

二、浦东新区基层政府食品安全监管体制阶段变迁的基本特征分析

(一)机构设置进一步完善

(二)资源整合进一步加强

(三)运行制度进一步创新

第三章 浦东新区基层政府食品安全“以条为主”监管体制的转型路径分析

一、浦东新区基层政府“以条为主”的食品安全监管体制存在的问题

(一)各部门之间不能做到“无缝对接”

(二)职能部门“管得着看不见”

(三)基层政府“看得见管不着”

二、浦东新区基层政府食品安全监管体制从“以条为主”向“以块为主”转型的基本做法

三、浦东新区基层政府食品安全监管体制从“以条为主”向“以块为主”转型过程中存在的问题及原因分析

(一)浦东新区基层政府食品安全监管体制从“以条为主”向“以块为主”转型过程中存在的问题

(二)浦东新区基层政府食品安全监管体制从“以条为主”向“以块为主”转型过程中存在问题的原因分析

第四章 浦东新区基层政府“以块为主”食品安全监管体制运行过程中存在的问题分析

一、浦东新区基层政府“以块为主”食品安全监管体制的现状

二、浦东新区基层政府“以块为主”监管体制运行过程中暴露的问题

(一)基层政府过度追逐经济利益

(二)基层政府食品安全监管动力不足

三、浦东新区基层政府“以块为主”监管体制运行过程中出现问题的原因分析

(一)基层政府权小责大

(二)条条管理缺乏权威

第五章 优化浦东新区基层政府“以块为主”食品安全监管体制的路径思考

一、完善“以块为主”食品安全监管体制的权责

(一)理顺条块权责

(二)破解职责同构

(三)建立协调机构

二、探索“以块为主”食品安全监管机制的创新

(一)落实属地管理机制

(二)落实专人负责机制

(三)落实流程整合机制

(四)落实工作排摸机制

(五)落实责任追究机制

三、促进“以块为主”的食品安全监管体制的配套制度建设

(一)完善法律法规制度建设

(二)推进绩效考核制度建设

(三)加强工作监督制度建设

第六章 结语

附件

参考文献

后记

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