“领导小组”在国家治理体系中的功能研究

摘要

习近平总书记在十九大报告中提出“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导”。十八大以来，中央宣布成立了中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央统战工作领导小组、中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组、中央海洋权益工作领导小组、中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组七个“领导小组”。 “领导小组”的频繁成立显示了其在顶层设计和治理实践中愈发重要的地位，逐 步 呈 现 出 “小组治国”现象。 “领导小组”是中国政治体系的特有话语，广泛存在于我国各级党政机关中，数量众多、活动频繁。由于治理环境的剧烈变迀、治理问题的庞杂多变和治理难度的与日倶增，现有的常设机构因自身改革的滞后性和机构设置的局限性，已经不能满足复杂多样的治理需要。因此，在 “推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求下，必须实现治理理念和治理方式的转变。 “领导小组”恰因其特有体制和结构方式在国家治理中发挥着不可替代的作用。 本文在采用案例分析法的基础上，结合政治学和行政学的理论，立足于 对 “领导小组”治国现象的全面探究，明确了新时代更好发挥“领导小组 ”功能的对策。全文共六章内容：绪论部分介绍了选题背景、研究意义以及文章的逻辑线路，并对研究现状进行了评述；第二章界定了相关概念，并阐述了本文研究的理论基础和分析工具；第三章是基于治理视角对“领导小组”的一般分析，从类型、特点、政策过程入手揭示了 “领导小组”的全貌；第四章基于国家治理点面突破视角阐述了 “小组治国”的功能与作用，包 括 “领导小组”发挥作用的领域以及在这些领域发挥的功能；第五章阐述了 “领导小组”在国家治理中应注意的问题，并从法律制度、管理体制和文化价值观念三个角度分析了 “领导小组”存在潜在问题的原因;第 六 章 从 厘 清 “领导小组”与常设机构的关系、 “领导小组”的法治化管理 、优化决策过程和完善监督体系四个角度提出对新时代更好发挥“领导小组”功能的对策措施。

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