基于物元分析法的污水处理PPP项目绩效评估研究

摘要

在新型城镇化建设的背景下，我国污水处理行业的市场发展空间很大，然而城镇污水处理行业由于资金匮乏和效率低下等不足，严重阻碍了新型城镇化经济与生态全面发展的政策目标的实现。在社会发展对基础设施的需求与投资不足的矛盾背景下，公共项目公私伙伴关系(Public Private Partnership，PPP)模式应运而生，为社会资本投资污水处理项目建设提供可能。污水处理PPP项目在缓解政府资金压力的同时能够提高污水处理运营效率，兼顾经济建设和生态建设，促使城镇化建设全面健康发展。因此，开展污水处理PPP项目绩效评价研究，建立相关绩效评价体系，对于实现PPP项目整个寿命周期内的有效监管与评价，提高项目运营效率，及时发现实施过程中的隐患等具有重要意义。 首先，基于PPP项目绩效评价的相关理论，提出了传统城镇污水处理项目存在的问题，研究了城镇化污水处理PPP项目的可行性及必要性，分析了运作流程，界定了绩效评价的范畴，通过研究明确了本文采用物元分析法和层次分析法相结合的绩效评价方法。其次，结合污水处理项目特性及PPP项目关键成功要素分析，确定了污水处理PPP项目的关键成功要素，分析了DPSIR模型框架下五个维度对污水处理PPP项目绩效指标因素的影响。采用频度统计法初选得到37个绩效评价指标，结合理论分析及专家建议，确立污水处理PPP项目18个关键性能指标，建立污水处理PPP项目绩效评价指标体系。进而引入物元分析理论，结合层次分析法确定指标权重，通过关联函数计算各指标的关联度，得到了污水处理PPP项目绩效评价物元，构建了污水处理PPP项目绩效评价物元分析模型，在此基础上计算得出污水处理PPP项目的综合绩效评价等级。 最后，应用上述绩效评价模型及绩效评价指标体系，对B市污水处理PPP项目进行了实证分析。通过调查和专家打分获取指标数据以及评价标准，基于层次分析法和物元分析法的绩效评价模型，得到项目的绩效评价等级。结果表明，B市污水处理PPP项目绩效整体上基本令人满意，符合项目实际情况。从侧面印证本文构建的污水处理PPP项目绩效评价体系及绩效评价实际应用中可以得到较好的效果，具有一定的价值。

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