我国政务公开在实现权力监督中的作用分析

摘要

我国的权力监督体系一直存在着“重内部监督轻外部监督,重上级监督而轻下级监督,重事后惩戒轻事前监督”的体制弊端,在预防腐败和权力滥用方面的作用十分有限。而政务公开在制约权力行使,规范权力运行机制方面的探索,一直是社会各界关注的焦点和学术界研究的重要课题。本文在借鉴吸收经验的基础上,用演绎推理和借鉴分析的方法,探讨我国政务公开对实现权力监督的实践价值,并结合我国政务公开现状,分析我国现行的政务公开制度存在的不足,分析因政务公开不到位而造成的权力监督实施中的问题,进一步探索实现权力监督对政务公开的新要求,提出健全我国政务公开体系的对策建议,从而达到实现权力监督的目地。
　　服务型政府职能对政府主体的信息公开要求,和以“权利监督权力”的权力监督机制对政务公开的诉求,是本次选题的主要背景,也是课题研究的目的及意义所在。在确立了本文政务公开和权力监督的内涵界定后,着重从法理学、政治学的角度分析了政务公开与权力监督的理论依据,并引用实际案例,从扩大监督群体、拓宽监督途径、实现监督效果三个方面,分析了政务公开对实现权力监督的现实价值。政务公开与权力监督的结合现状及存在问题的分析是全文探讨分析的重点,也是文章视角的创新之处。此部分涵盖了所取成效、过程中存在的问题及问题的成因分析三各方面的内容。我国政务公开的实施长期以来都处于刚性不足,而弹性有余的疲软状态,导致了公众的监督权力在制度层面没有与之相应的保障;深度和广度上的局限性,是监督不力的深层次原因;我国法律和法规对政务公开未作硬性的规定,各地区、各部门的公开内容、公开方式、公开范围和监督考评机制参差不齐;政务公开救济途径、依申请公开的“软着陆”使寻求政府对监督权和知情权的补偿也受到一定的牵制。这几个方面是造成我国权力监督落实不到位的直接因素。对成因进行分析时相辅相成,联系紧密,层层递进,在说明我国政务公开对实现权力监督的积极促进作用的基础上,将政务公开的问题与权力监督的问题相结合,通过资料数据论证,归纳为我国政务公开思想意识、政务公开主体、外部监督、政策制定及执行四个方面的原因。对存在问题的成因分析的意义就是要提出相应的对策建议,达到健全政务公开、实现权力监督的最终目的。这部分主要采取的方法是分析归纳国外政务公开经验特点的基础上,结合我国政务公开历史实践,借鉴学习国外政务公开先进经验对我国的启示,提出一系列富有实效的对策建议,如规范政务公开内容,提高权力监督意识;健全政务公开激励机制,提高权力监督主动性;加强政务公开制度建设,保障权力监督效果;完善政务公开监督机制,形成权力监督网络四个方面,达到以完善政务公开不足之处,实现权力监督的最终目的。
　　政务公开是我国体制转型期,应持续深化发展科学发展观,加强党的执政能力建设,构建服务型政府,转变政府形象,强化权力监督等一系列政治背景提出的政治体制方面的创新。政务公开独特的行政方式是今后政治发展的理想途径,也是实现权力监督的有效手段之一。以政务公开为依托的“权利制约权力”的方式,是逐步改善我国现行的以惩戒性为主要监督模式的有效举措,也是扼杀腐败和权力滥用的最直接有力的手段。所以在今后的研究工作中,要在研习国外先进政务公开做法的基础上,认真探索政务公开在实现权力监督方面所面临的问题,突破现有的阻力和障碍,积极寻求推进政务公开,实现权力监督的有效途径,促使我国政务公开体制走向健全化、科学化、公正化、法制化,在监督权力运行过程中发挥其应有的作用。

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绪 论

（一）研究背景及问题提出

（二）国内外研究现状1、国外研究概况

（三）研究目的和意义

（四）研究方法

一、权力监督对政务公开的价值诉求

（一）政务公开概述

（二）权力监督概述

（三）政务公开对实现权力监督的现实意义

二、我国政务公开背景下的权力监督现状

（一）依托政务公开实现权力监督的成效

（二）依托政务公开实现权力监督过程中存在的问题

三、我国政务公开在实现权力监督中存在问题的成因分析

（一）公开和监督理念方面

（二）政务公开主体方面

（三）外部监督方面

（四）政策制定及执行方面

四、依托政务公开完善权力监督机制的途径思考

（一）借鉴国外政务公开经验，健全我国政务公开体系

（二）依托政务公开完善权力监督机制的对策

结 语

参考文献

在学期间发表的学术论文与研究成果

致谢